完善总体设计 寻求改革突破——《中国改革报告2016》在京发布


来源:凤凰国际智库

《中国改革报告2016》发布会今天上午(4月7日)在京举行。该报告由深圳创新发展研究院组织国内权威专家撰写,以“完善总体设计,寻求改革突破”为主题,对2016年的中国改革进行整体评估,对十个主要领域改革进行评估,对2017年的改革形势进行分析判断,最后提出九条相关建议。

作为以促进中国改革创新为宗旨的国内知名社会智库,从2014年起,深圳创新发展研究院每年组织全国有关领域权威专家,编写出版全面反映在国家治理现代化为总目标指引下,每年国家在政治、经济、社会、文化、生态等主要领域改革新进展的《中国改革报告》。力争成为记载和反映当年国家重大改革进程的白皮书,成为中国改革的首个社会第三方评估报告,成为向国家提出若干重大改革建议的重要研究报告。

报告指出,2016年是我国全面深化改革承上启下的重要之年。经过顶层设计、总体规划、全面施工等前几年的努力,一系列重大改革在2016年进入了全面实施的高峰期。2016年的改革取得突破性进展和阶段性成果,既对巩固发展前几年改革成果至关重要,又可以为2017年召开的党的十九大和我国改革取得全面胜利奠定良好的基础。

“一批重点领域的重大改革方案陆续出台,四梁八柱性质的改革总体设计基本形成,全面深化改革的顶层设计更趋完善”,报告认为,2016年中国改革总体设计基本形成,个别领域取得突破。其中高压反腐成绩显著,全面从严治党取得重要阶段性成果。供给侧改革取得积极进展,经济体制改革重点领域面临突破。报告也指出,2016年的改革中,国企改革全面展开,但尚未取得突破性进展。金融体制改革进展趋缓,金融领域系统性风险加大。行政审批制度改革继续推进,但政府职能转变任重道远。

报告分析认为,纵观2017年我国发展和改革的全局,发展进入了新阶段,改革进入了攻坚期,新时期全面深化改革既到了最困难的时期,又面临着重点突破的临界点,处于不进则退的相持状态。2017年中国仍然要在保增长与调结构、稳经济和促改革之间纠结、平衡,而且平衡的难度更大,可以说进入了最困难的时期。

报告还对2017年的改革提出九条建议,包括推进反腐制度建设,实现从治标到治本的战略转变;坚持“改革优先”,舒缓过度追求经济增长对供给侧改革的压力;清理僵尸企业,以四个突破口实现经济体制重点领域改革;完善大部制改革,深化国家行政管理体制改革;

取消改革试点审批机制,解决激励机制问题;坚持“共建共享”理念,提高人民群众对改革的获得感等。

深圳创新发展研究院院长毛振华致辞,理事长张思平做主报告发布,副院长唐惠建主持活动。原国家发改委经济体制综合改革司司长孔泾源、国家行政学院教授许耀桐、北京理工大学法学教授徐昕、中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁、中国社科院城市发展与环境研究所李萌、国家发改委宏观经济研究所研究员张燕生等部分报告执笔专家参加活动。

报告重点摘要:

总体评估:总体设计基本完善个别领域取得突破

报告对2016年中国改革进行了总体评估,认为四梁八柱性质的改革总体设计基本形成,全面深化改革的顶层设计更趋完善。改革的落实机制基本形成,地方等待被动的局面有所改善,但距离改革举措真正落地生根的要求还有一定距离。

报告也指出,个别领域的改革取得了突破,但绝大多数改革仍在突破途中,改革任务完成的程度离中央的要求还有相当大的差距。报告举例称,从改革的理论和实践上看,某个领域改革的突破应该包括三个阶段:一是在设计阶段,设计方案中的改革内容有重大突破;二是在落实阶段的实践中,改革取得了突破性进展;三是经过落实改革措施取得了预想的良好的改革效益。从这个意义上讲,2016年全面深化改革过程中,在改革设计的突破方面,中央制定的改革方案的内容基本上都在若干方面进行了突破,改革设计的主体框架基本确立。在改革落实的突破方面,个别领域的改革,如党建、反腐败斗争、政府审批制度改革、生态保护等取得了突破性进展。绝大多数的改革正在落实过程中,处于有待突破的状况。在改革效果的突破阶段,由于改革效果的显现有一个社会检验的过程,因此经济、文化、社会、生态等领域改革的社会效果还有待于检验。

报告分析认为,从改革目标和任务完成的程度来看,中央出台的几百项全面深化改革举措大体上分为以下五种情况:一是少数中央确定的改革方案基本得到落实,并取得重要突破,在社会上获得良好的反映。二是少数中央决定的改革取得了重要进展,基本上完成了年度改革计划。三是大量的改革方案仍处在试点、探索之中,还在寻求突破。四是部分改革在艰难推进,改革还处于胶着状态。五是少数改革还基本停留在文件上,没有真正落地。

主要领域改革评估:

1、高压反腐成绩显著全面从严治党取得重要阶段性成果

报告认为,2016年以来,以习近平同志为核心的党中央,高度重视党的建设,深化党的建设制度改革,党建工作取得了显著成效,主要表现为:以“雷霆之力”继续推进高压反腐,严格督察执行中央八项规定,反对“四风”。去年一年全国共查处违反八项规定问题40827起,57723人受到处理,其中42466人受到党纪政纪处分,其中省级干部5人,地厅级干部551人。

扎实开展“两学一做”,夯实全面从严治党基础2016年初,中央印发《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育方案》,通过“两学一做”,基层党组织的建设得到了加强,党建逐步制度化、常态化,全面从严治党取得了重要的阶段性成果,为进一步加强和改进党员队伍建设奠定了很好的基础。

加大高层干部交流力度,创新干部管理体制和机制。陆续出台了一批有关干部工作的制度规定,将全面从严治党进一步落实到“从严治吏”上,包括进一步完善干部的考核评价制度,完善考核指标、考核办法,提高考核评价的科学性,进一步完善干部选拔任用制度、管理监督制度,并且针对部分干部懒政、怠政、不作为等问题,2016年6月中央出台《中国共产党问责条例》,促使党员领导干部确保党中央政令畅通。

2016年中央颁布了一批具有全局性影响的党内重要制度,包括《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党员党组工作条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》等等,这些制度规定的颁布,对协调党政关系,整合党内关系,规制全党行为,维护党的整体团结统一,具有极为重要的作用。

2、供给侧改革进展积极去杠杆未能取得实质性进展

报告分析认为,中央在2016年初全面启动供给侧结构性改革并以之为主线全面推动经济、社会等领域的改革,具体部署了“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的“三去一降一补”五大任务。供给侧结构性改革着力解决我国经济运行中重点领域、重点行业中存在的突出矛盾和问题,促进结构优化,产业升级,对实现我国经济增长方式的转变,保持经济持续健康发展有重大意义。

经过大量的工作和艰辛的努力,“三去一降一补”为重点的结构性改革取得了积极进展。去产能方面,钢铁行业和煤炭行业分别完成了4500万吨钢铁和2.5亿吨煤炭的全年目标,带动钢铁、煤炭等产品价格的上涨,促进了这些行业企业经营状况的好转,钢铁全行业扭亏为盈,煤炭企业利润回升。去库存方面,全国商品房待售面积减少2314万平方米,规模以上工业产成品存货比上年增长3.2%,增速回落0.1个百分点。去杠杆方面,企业资产负债率为55.8%,比上年下降0.4个百分点。降成本方面,企业综合成本有所下降,规模以上工业企业每百元主营收入中的成本为85.52元,比上年下降0.16元。补短板方面,农业、水利和生态环保等领域投资增速显著高于其他领域,应该说,“三去一降一补”为重点的供给侧结构性改革初步发挥了促进国民经济稳定增长的即期效应。

不过报告也特别指出,2016年以“三去一降一补”为重点的供给侧结构性改革中,“去杠杆”未能取得实质性进展。我国经济运行中的杠杆率继续攀升,根据央行公布的社会融资数据计算,我国2008-2015年间的杠杆率(债务性社会融资与GDP之比)已从126%快速升至210%,达到了高风险水平,而根据2016年1-11月社会融资数据推算,2016年杠杆率不仅没有降低,而且又提高了8个百分点,达到218%。这个数据中尚不包括政府债务,如果按包括政府债务的全口径杠杆率,2015年末这一指标已达260% ,我国成为世界上极少数杠杆率特别高的国家之一。如此高的杠杆率,增大了资产泡沫,积聚了金融领域的系统性风险,为我国经济可持续稳定发展带来极大不确定因素。

3、经济体制改革全面推进重点领域的改革面临突破

“财税体制改革在供给侧结构性改革中有关键意义,是解决结构失衡深层次矛盾的重要的制度性改革”。报告认为,2016年财税体制改革积极推进,但财税改革总体上讲并未取得大的突破。报告分析认为,在2016年政府公布的包括“建立事权和支出责任相适应的制度”“深化预算管理制度改革”以及“推进税收制度改革”在内的三项财税改革任务中,税收制度改革有重要进展。2016年国务院在全国范围内全面推行营业税改增值税试点,并印发《全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案》,据有关部门预测,营改增降低服务业税负净5000亿元,对稳定经济增长起了积极作用。为深化资源税改革,促进资源节约集约利用和优化配置,加快生态文明建设,2016年财政部还推出了全面推进资源税的改革,包括扩大资源税征收范围,开展水资源改革试点,优化矿产资源税收等方面,也取得了一定的成效。

报告指出,在深化财税改革方面,有关方面反复强调的两项重要改革始终未见进展,一是逐步推进综合与分类相结合的个人所得税改革,二是中央与地方事权和支出责任划分改革,始终未见明显的推进和重要的进展,从这个意义上讲,全面深化改革顶层设计的财税体制改革并未取得突破。

4、国企改革全面推进但尚未取得突破性进展

报告指出,经过几年的准备,2016年国有企业改革终于全面展开,包括出台《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》,基本完成了新阶段全面深化国企改革的方案体系的设计;全面展开“十项改革试点”;国家批准关于国资委转变职能的改革方案,中央明确坚持党对国有企业的领导,在改革中同步推进国有企业党的建设等等。国有企业钢铁、煤炭“去产能”的年度计划已基本完成,个别央企的重组也逐步展开,国有企业反腐败斗争取得很大成绩,企业的内部管理有所加强,国有企业的利润开始扭转下降趋势。应该说十八大以来国企改革从前几年的观望等待进入了全面推进的阶段。

报告认为,从全局来看,国企改革仍然在破局之中,重点环节的改革仍未取得突破性进展,比如国有企业战略布局和结构调整未取得突破,处于竞争性领域的劣势企业,包括“僵尸企业”仍大量存在。石化、电力、铁路、航空、电信等重点领域和垄断行业的混合所有制改革,以及民营资本参与国有企业混合所有制的改革并未取得实质性进展,国有企业法人治理结构以及企业内部动力机制的建设,使越来越多的人感到迷惑,不少骨干流失,国有企业领导人内部改革的积极性受到挫伤。

5、金融体制改革进展趋缓金融领域系统性风险加大

报告指出,2016年我国在金融体制改革方面也做了大量工作,包括深入推进国家开发银行等政策性金融机构治理结构和农村信用社产权制度改革;在外汇管理体制改革创新方面,积极推进外汇管理,简政放权,加强跨境收支监测管理体系的建设,依法打击各种外汇违规行为;推动贸易投资便利化,稳步推进资本市场对外开放,实施合格境外机构投资者外汇管理改革,推动银行间债券市场对外开放;在证券市场方面,国务院2016年8月批准《深港通实施方案》,12月5日正式实施,使中国资本市场在法制化、市场化和国际化上又迈出了重要一步等等。

报告认为,2016年金融体制改革以稳健为主,以促进经济稳增长为目标,在涉及金融体制重大改革方面,比如在金融监管体制、证券市场股票发行体制、资本市场对外开放体制、人民币利率市场化等方面没有大的改革举措,改革成效乏善可陈。不仅如此,由于多种原因,金融领域还出现了人民币较大幅度贬值,外汇储备大规模下降,民间资本大量流出,资产泡沫加大,国家的金融杠杆率不降反升,金融资本脱实向虚等新的问题,给未来进一步深化金融改革带来新的挑战。

6、行政审批制度改革继续推进政府职能转变任重道远

报告认为,经过三年的努力,审批制度改革取得了阶段性成果,在已完成减少三分之一审批事项的基础上,2016年国务院继续深入推进简政放权,深化行政审批制度改革。国务院先后印发《关于第二批清理规范192项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》《关于全面推进政务公开工作的意见》《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》等一系列改革文件,取得显著效果。取消和下放了大量的审批事项。对保留下来的行政审批事项,开始注重规范审批。事中事后监管开始成为政府履职的重心。实行大部制,集中审批和监管的改革有了实质性进展。政府行政方式更加注重规范化、法制化,依法行政的理念逐渐形成。推动“互联网+政务服务”的体系建设。

报告指出, 2016年乃至前几年的行政审批制度改革,在为群众提供更为便利的公共服务方面进展和社会反映比较好,但在转变政府职能方面,在理顺政府的经济权力边界、促进市场在资源配置中起决定作用方面,显然还未取得实质性突破。审批制度改革的主要目标是建立“有限有效”的政府,划清政府在经济活动中的权力、职能边界,消除政府对经济企业活动的过度干预和介入,把发展经济的职能主要交给企业、交给市场,改变主要由政府主导和操控资源配置的局面,真正让市场在资源配置中起决定性作用。然而,这几年行政审批制度改革中转变政府职能的这一重要目标并没有实现,政府手中仍然掌握大量的资源,或者由政府自己用行政手段直接配置,或者通过国有企业垄断配置,经济的增长还主要靠政府投资拉动,政府的职能还没有真正从GDP为中心转变到弥补市场失灵、保持宏观经济的稳定、加强公共服务、保障公平竞争、加强市场监管方面,因此,从一定意义讲,转变政府职能还任重道远。

分析判断

全面深化改革进入相持状态供给侧改革进入最困难时期

报告还对当前中国全面深化改革形势进行了分析判断。报告认为,当前中国的改革呈现出以下三个基本特点:全面深化改革进入了不进则退、没有退路的相持状态;以供给侧结构性改革为主线的经济体制改革进入了最困难的时期,稳增长与调结构的矛盾日益突出;全面深化改革已经到了重点突破的临界点。纵观2017年我国发展和改革的全局,发展进入了新阶段,改革进入了攻坚期,新时期全面深化改革既到了最困难的时期,又面临着重点突破的临界点,处于不进则退的相持状态。

报告认为,2017年中国仍然要在保增长与调结构、稳经济和促改革之间纠结、平衡,而且平衡的难度更大,可以说进入了最困难的时期。首先,2017年经济增长下行的趋势恐怕难以改变。保持经济增长的难度更大,对调结构、促改革的制约也会日益增大。其次,近些年刺激经济增长的宏观需求管理政策已经达到风险区。再次,保增长和调结构、促改革、转方式的矛盾达到难以调和的局面。

报告分析认为,一方面中国的改革处于相持状态,供给侧结构性改革到了最困难的时期;另一方面,从改革的全局和过程来看,全面深化改革经过前4年的努力,在取得阶段性成果的基础上,已经到了重点突破,带动全局,取得决定性胜利的临界点,已经具备了进行全面深化改革,在关键领域、重点环节取得突破的条件、基础和大环境。

报告建议,在前几年全面深化改革取得阶段性成果的基础上,按照十八届三中全会确定的完善中国特色社会主义、实现国家治理体系和治理能力现代化的总目标,集中全党全社会的智慧,进一步解放思想,突破利益固化的藩篱,在继续反腐倡廉、加强党的建设的同时,把党和国家工作的注意力和工作重点更多地放在全面深化改革方面,一心一意谋发展,扎扎实实抓改革,把全面深化改革的重点从总体设计、制定方案、出台政策转移到抓已出台方案举措的落实上,使各项改革真正落地生根。在落实各项改革举措中,从全面部署、整体推进,转到抓重点领域和关键环节,务求真正突破,再经过几年的努力,到2020年使全面深化改革取得决定性成果,使我国社会主义市场经济、民主政治、和谐社会、先进文化、生态文明和党的建设出现崭新的局面,让改革和发展的成果更多更公平地惠及全体人民,完成十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的改革任务,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟。

建议

1、推进反腐制度建设实现从治标到治本的战略转变

报告认为,目前反腐的压倒性胜利的态势已经形成,不敢腐的目

标初步实现。反腐败斗争正在实现从查案件“治标”向建制度“治本”阶段转变。建议反腐倡廉除了继续查处腐败案件外,关键是要进一步落实和推出反腐倡廉的重要制度,把反腐败纳入党和国家正常的制度和体制之中,真正实现从治标向治本的根本转变。

报告建议,把国家监察制度纳入国家治理体系和治理能力现代化的建设之中。落实好中央已经出台的党政领导干部选拔、任用、监督管理方面的制度,以制度创新、制度建设来实现和巩固党风廉政的根本好转。择机推出领导干部个人财产公示制度。领导干部个人财产公开制度涉及到的问题复杂,需要考虑多种因素,系统研究分阶段实施,建议可考虑分若干步,比如可以先在拟任领导干部中实行,也可以先在省部级领导干部中实行,还可以先在少数假报、瞒报财产的领导干部中实行。最后,在试点的基础上和条件成熟时,制定法律、法规,全面实行官员家庭财产和有关事项的申报、审核和公示制度。

2、坚持“改革优先”  舒缓过度追求经济增长对供给侧改革的压力

报告认为,中国经济能否继续稳定增长,中等收入国家能否跨入高收入国家,已经不能依赖于传统产业和动能的简单刺激和外延扩展,必须进行供给侧结构性改革,实现新旧产业与动能的重大转变。因此调整对经济增长速度的过度追求,实行结构性改革优先,加快经济增长方式的转变,是我国经济社会发展别无选择的战略抉择。为此需要坚定不移地贯彻落实中央确定的以“三去一降一补”为主要内容的结构性改革各项措施。在实体经济方面,要坚决清理一批“僵尸企业”,尽快解决一部分企业资产与负债的结构合理、比率适度问题,通过去产能、去库存,重新实现供求平衡,活跃有序的市场结构。通过简政放权、开放准入、保护产权等一系列举措,创造各种所有制平等发展的市场环境。在虚拟经济方面,首先要通过完善金融体制,强化信用和风险管理;防范金融风险,解决长期存在并反复发生的信贷资产脱实入虚的问题,而不是简单扩大信贷规模。在要素配置方面,要以开放准入、平等竞争、优化利用为准则,着力创造各类市场主体平等享有公平参与的条件,通过最大限度的发挥市场决定作用,来实现政府的更好作用。在宏观调节方面,重点建立“补短板”机制,通过制度创新,恰当处理供给侧改革与需求侧管理的关系,形成兼顾近期与远期、经济与社会、发展与生态等方面协调发展的体制机制。

3、以四个突破口实现经济体制重点领域改革

报告建议,以四个突破口实现经济体制重点领域改革,首先以资源配置市场化改革为突破,尽快形成市场在资源配置中发挥决定性作用的格局。在一定的时间内,通过改革创新,使市场配置资源的决定性作用明显增强并占主导地位,尽快结束在资源配置市场化改革方面的胶着状况。其次,以清理“僵尸企业”为突破口,进行国有经济布局的大调整。供给侧结构性改革能否取得成功,关键在于国有企业改革能否取得突破。报告建议,借国家供给侧结构性改革的有利时机,分步骤对四类国有企业进行调整退出:第一类是处于煤炭、钢铁、建材、原材料等严重产能过剩的产业中的“僵尸企业”,近期要加快退出。第二类是处于商业、物流、服务业、外贸、制造业等竞争激烈的领域,国有企业从总体上没有长期竞争优势,对这些领域,除了极少数已经做强、做优、做大的国有企业外,原则上都应逐步调整退出。第三类是目前暂时盈利水平不错,可以生存发展,但不符合国民经济整体发展战略,不符合国有企业长远的发展方向,比如房地产企业,也应该逐步退出。第四类是经营风险大,国有企业内部动力机制和风险承受能力不适应的领域,比如已经具有很大泡沫,并且具有系统性风险的金融领域的中小国有企业,以及需要巨额投入并且风险很大的高科技企业等等,都应该逐步退出。

报告建议,以“规制中立”“公平准入”和平等保护”为突破,真正破除行业垄断,为所有不同所有制的市场主体创造平等、公平竞争的发展环境。以降低杠杆率、扭转资金“脱实向虚”为突破,加快金融体制改革,防范系统性的金融风险。

4、完善大部制改革深化国家行政管理体制改革

报告建议,除了继续深入推进简政放权、深化“放管服”改革外,应致力于实现国家治理体系和治理能力现代化的总目标。根据我国政府行政管理体制中存在的突出问题,建议在以下两个基本方面进行改革的突破:

第一,在国务院大部制机构改革上迈出更大的步伐,从体制上巩固简政放权、审批制度改革的成果。报告认为,我国各级政府机构庞大,财政供养人口太多,政府运行成本过高,财政负担过重,进一步精简机构、深化大部制改革,也是深化行政管理体制改革的重要任务,而且随着这些年行政审批制度的改革,大量的原为政府管理的事务被取消,也为进一步深化机构改革创造了较好的环境,同时也是巩固简政放权、审批制度改革成果的需要。

第二,进一步探索推行政府内部决策、执行、监督三者相互分工制约的运行机制。进一步增强政府决策部门的协调能力和权威性,界定决策单位与执行单位之间的权责关系,并主要通过绩效考核而不是靠提高行政级别或高配干部来增强决策的有力执行。其次在执行层次,要打破行政体制的内部以及事业单位的垄断,引入社会资源,鼓励社会参与,发挥竞争机制,完善政府提供公共服务的招投标制度,调动各方资源和积极性,提高公共产品和公共服务的供给效率和供给质量。再次要继续完善监督机制,除了发挥好监察、审计以及各部门内部的内设监察机构的作用外,完善社会监督,尤其是舆论监督是大势所趋。

5、坚持“共建共享”理念提高人民群众对改革的获得感

报告建议,2017年或更长时期,国家有关部门和各地政府应该把社会领域的改革作为重点,强力推进,力求突破,提高人民群众的满意度和获得感,使改革进一步得到广大群众的拥护、支持和参与。

报告建议,社会领域改革的重点应该放在以下几个领域:一是收入分配体制改革。实行以提高知识价值为导向的分配体制改革,特别是以重点民生领域的工资制度改革为抓手,规范公共服务,惠及民生,奠定全面深化改革的民意基础。改革机关事业单位工资制度,激发党政干部职工的积极性。在公共部门中可从建立司法人员、医护人员或教师年薪制入手,以取得早期成果。通过监督和引导司法人员公正执法、监督医务人员合理诊疗和要求校长教师交流轮岗,为公共部门普遍推行薪酬制度改革奠定坚实的民意基础。

二是教育的改革和发展。教育的改革在继续推进和巩固各个阶段教育普及的同时,一方面要坚决推进以教育公平为目标的改革,要排除既得利益的阻力。另一方面要围绕提高教育质量进行教育创新,尤其是探索“适切性”教育,培养学生解决问题的意愿和能力。

三是卫生领域的改革。重点解决宏观效率不高和公平性较差的问题,重点推进建立具有正确激励的医疗卫生专业人员的薪酬制度,采取强有力措施增强基层吸引力,推进分级医疗;促进医疗保障体系的整合与对接,建立人人均等享受基本医疗卫生服务的制度。

四是老年养老保障体制的改革。要推进养老保障的制度整合和体系衔接,改进公平性,保障可持续性。建议探索基本养老金计发实行“个人全账户”的改革,在养老保险金计发时,将主要体现公平原则的由单位按社会平均工资缴纳的部分,和主要体现效率原则的个人按本人工资水平基数缴纳的部分,一并纳入个人账户。个人在领取时,基本养老金数额完全按个人账户储存额计算确定,以建立权责对等、激励相容的养老保障新机制。要实行积极的应对老龄化方案,调整将60多岁以上的老年人视为被动接受者的涉老政策,真正给需要兜底的老人更加可靠的保障,帮助老人自立自信。

五是减贫和社会救助方面的改革。要根据中央的要求,实行积极精准扶贫、精准脱贫,克服形式主义,因人因地施策,提高脱贫实效和可持续性。

6、取消改革试点审批机制解决激励机制问题

报告指出,新时期全面深化改革已经进行快四年了,很多改革取得了阶段性成果,但从改革的全局来看,改革落实不力仍然是当前影响全面深化改革工作全局的最突出问题。对此,报告提出具体三项建议:

第一,调整改革工作策略,取消各项改革试点的审批机制,建立经常性改革试验探索机制。

除了极少数事关全国全局和长远的改革项目由中央和国务院批准试点外,对绝大多数的改革项目,一律放开试点权的审批或核准,国务院各部门和省级地方政府原则上不设立改革项目试点的审批权,如国务院有关部门和地方政府确实需要掌握改革进度的,改革探索单位只需向有关部门备案登记即可,这样使改革项目试验探索是常态,经过批准才能试点的是个案,从而建立起常规性的“自主改革试验”的工作机制,鼓励全国各地各个方面的地方政府、基层组织和广大群众按照中央和国务院确定的改革方案,大胆试验,勇于探索。

第二,调整改革节奏,不再出台或少出台改革方案,改革工作主要抓好落实,务求实现改革突破。建议从2017年起,除中改办和国务院出台少量的改革方案外,中央和国务院有关部门和各级地方政府原则上不再出台新的改革方案,并且对近几年已经出台的几百项改革方案,进行分类分析,抓住重点领域的重要改革,集中精力,抓好落实,并取得突破性进展。

第三,以机关事业单位和国有企业工资薪酬改革为突破,加强对改革的激励机制,解决好改革的动力问题。建议提高公务员的工资和待遇,调动公务员参与和推动改革的积极性,使公务员能够合理分享改革和发展的成果。建议从提高司法、教育和卫生系统三类人员的工资和待遇,实行年薪制入手,推动司法、教育、医疗卫生领域的重点改革。建议进一步完善国有企业领导的薪酬制度,提高国有企业领导人薪酬水平,调动参与推动国有企业改革的积极性,推动国有企业各种方案的落地。

[责任编辑:杨尧 PN090]