特金会后,东北亚地缘格局将面临重组?


来源:凤凰国际智库

文章来源:百万庄通讯社;作者:梁立昌

6月12日,关乎朝鲜半岛和整个东北亚秩序的美朝“世纪谈判”终于如期在新加坡举办。

这是二战结束韩朝分裂后,朝美领导人70年来的首次会晤,为始终对立的两国关系和朝鲜半岛和平开启了新篇章。

不过,围绕朝鲜弃核和美国对朝政策的谈判还会继续进行。接下来,美朝世纪会谈的成色和效果才能得到真正的检验。

在对和平乐观的同时,也要保持足够的清醒。

协议:为了和平

此前有分析指出,这场谈判的核心问题是朝鲜半岛的无核化将会如何进行。

在两国元首会谈之前,双方团队已经围绕弃核问题进行了深入谈判。特朗普为会谈开出的唯一条件是朝鲜必须彻底放弃核武器。而朝方则力推分阶段弃核模式,也就是看到美国采取有诚意的关系改善措施后,再落实弃核时间表。

这表明,双方在原则性问题上达成了共识。虽然技术细节上还没有完全消除分歧,但并不影响双方实现妥协并进行合作的愿望。

因此,这次首脑会谈显然不是探讨技术细节,而是通过面对面的领导人会谈,阐述本国立场,表明改善双方关系的强烈意志。

此次会谈后发表的联合声明表明,双方达成了四项共识:建立新的美朝关系;建立长久稳定的朝鲜半岛和平机制;确认朝鲜的无核化意志;战俘遗骸问题。

协议并没有列入国际社会关注和期待的朝鲜弃核时间表,以及美国改善对朝关系的路线图,看不出任何具有实质性的词语存在。

不过,美朝首脑却异口同声地高度评价此次会谈。

在单独会谈结束后,特朗普接受采访时表示,这次的会谈“非常非常好”。在签字仪式上,特朗普表示,双方所签署的是一份很重要而且内容很全面的文件。金正恩则表示,全世界将看到一个重大变化。

在会谈后的新闻发布会上,特朗普表示将结束与朝鲜“挑衅的、不合时宜”的战争游戏,美国以停止美韩军事演进行回应,并评价称朝鲜是拥有极大潜力的国家,同时称赞金正恩迈出了勇敢的一步。

这或许就是“特朗普模式”的弃核,给朝鲜面子和机会后再进入实质性的弃核进程。

那么,会谈本身的意义何在?

首先,此次协议是由美朝最高领导人直接会谈达成的共识,领导人见面有助于增进相互信赖,从最高决策层面消除战略疑虑、误会和偏见。

其次,与1994年的《朝美核框架协议》相比,本次协议明确把建立新型美朝关系写进来,这显然是一个全面的关系改善协议,注意了诉求的综合平衡。

最后,与“9.19”共同声明(2005年9月第四轮朝核六方会谈发表的声明,为一揽子解决朝核问题确立了基本框架)和“2.13”共同文件(2007年2月第五轮朝核六方会谈通过的文件,第一次清晰地为各方行动制定了时间表)相比,虽然缺乏细节,但并不意味着双方没有就细节进行磋商。由于是美朝核心当事方达成的协议,后续的实质性谈判就有了重要的基础。

细节:留下悬念

尽管美朝领导人释放出改善关系的强烈信号,但协议还是在许多方面留下悬念,令国际社会担心此次特金会的“舞台效果多于实质意义”。

第一, 协议显示美朝短期的机会主义政策倾向。

协议只是粗略地提到四点关系发展共识,简单到无法再简单。在实现无核化作为基本前提的情况下,特朗普还提到“朝鲜需要拥抱世界经济和融入世界”。

最关键的是,什么时候才能实现无核化?如果特朗普任期内朝鲜弃核目标无法实现,美国和国际社会的对朝制裁仍将继续,这将使朝鲜弃核沦为一场政治秀。

第二, 协议缺乏具体的弃核路线图。

虽然朝鲜表明了弃核的意志和采取了一些有诚意的措施,比如废弃核试验场和导弹发射试验场。但此次联合声明中并未包含美方一直呼吁的CVID(即完全、可验证、不可逆的无核化)弃核,也未包含无核化的具体措施及时间表,仅确认了完全无核化的目标。

对无核化,美方还需要进行动态的评估,只有美国确认核问题不再是问题的时候才会解除对朝制裁,这意味着双方之间新的较量才刚刚开始。

第三, 政治外交层面博弈仍将继续。

朝鲜安全得到保障首先要得到美国的政治承认,这可以通过建立外交关系来实现,一旦建交就意味着美国接受朝鲜的现行制度框架,但美国可能会提出人权等问题要求朝鲜改革。

其次,朝鲜安全还需要通过构建朝鲜半岛和平体制来实现,这就超出了美朝关系的范畴,以中美韩朝四方会谈的方式发表和平宣言显然更为妥当。

第四, 美朝关系改善带来的其他外部性问题有待解决。

在美朝相互敌对的几十年间,朝鲜半岛和东北亚的地缘政治结构相对稳固,美朝关系解冻必然引起两国内部和其他国家的不同反应,尤其是美韩日内部的保守势力的干扰不容忽视。

实际上,美朝关系的正常化很难通过发表一份协议就全部解决。正如美国国务卿蓬佩奥所说,这是一个世纪性的难题,企图通过一场会晤就得到解决是不现实的。

竞争:带来隐忧

对这次会谈,中国国务委员兼外长王毅表示,“中方希望朝美领导人就推进和实现半岛无核化、推进并建立半岛和平机制达成基本共识,迈出实质性步伐”,“中方也将继续为此发挥建设性作用”。

▲  而韩国总统文在寅12日上午在青瓦台主持召开国务会议并表示,“举国上下都在殷切希望朝美首脑会谈取得圆满成功,进而开创朝鲜半岛完全无核化与和平新时代。”

无论是中方表述的“实质性步伐”,还是韩方期望的“和平新时代”,都绕不开协议的落实。如果美朝在后续谈判中达成妥协,那将意味着美国的朝鲜半岛政策做出较大调整:首先,在军事层面,韩美同盟在短期内呈现弱化趋势,作为初步信任措施,特朗普已经表示要结束韩美军事演习;其次,在外交层面,长期看,美朝建交将带动日本等国和朝鲜改善关系,甚至带来地缘政治格局重组,引发新的紧张。

在这一进程中,还需要关注美国的东亚战略调整。

首先是驻韩美军的地位和作用发挥。如果不撤离,美国需要归还战时指挥权,让韩国承担更多的军费。美方会以改善美朝关系为契机,逼迫韩方做出更多让步,减轻美国的军演负担。

其次,美国对华遏制防范政策会更加突出。随着朝核问题的逐步解决,美方可能更加关注中美日大三角关系的布局,进而大幅强化美日同盟以应对中国挑战。

通过美朝会谈可知,在“美国优先”的理念下,美国的东亚战略正在加快转型:

一方面,美国要稳住朝鲜半岛局势,防止朝核问题坏了特朗普的振兴大计,从而带来美朝关系暂时缓和,以及韩朝和解;

另一方面,美国东亚战略高度关注中国崛起,美朝关系改善不仅扩展了朝鲜纵横捭阖的空间,也增强了美国的战略灵活性,使其得以更好地操纵地区同盟。

从这个意义来看,大国激烈的地缘政治竞争远未结束。

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