中国不再做中东旁观者：
大国外交现匠心之作

但在以往，中国基于不干涉别国内政的原则，往往被认为对中东事务基本采取旁观态度。中国在中东地区的缺席反而成了引人注目之处。上一次中国国家元首访问沙特，还是7年前。

然而，随着1月19日中国国家主席习近平走进沙特，这一局面改变了。

本月19至23日，中国国家主席习近平对沙特阿拉伯、埃及和伊朗三国进行国事访问。此访为本届中国政府最高领导人任后首次到访中东地区，也是其2016年的首次外访，还是“阿拉伯之春”爆发五年来，中国最高领导人首次踏足中东地区。习近平即将访问中东的消息一出，外界纷纷议论：这是中国外交的一次大手笔。

此访为中国新一届政府最高领导人任内对中东的首次访问，将首次在全世界面前展示中国的中东战略，这对于未来中国与中东地区国家关系的发展,以及中国在世界的大国形象将奠定重要的基础。中东地区由于其重要的地缘战略位置和丰富的自然资源，自古就是大国争夺与博弈的要地，在当代更是大国和强国的外交战略最受考验的地域。

此次出访的三个国家，都是中东最重要、综合国力最强的国家，历来是中东地缘政策中的关键角色，在中东政治中发挥着不可替代的作用。

沙特阿拉伯是西方大国主导的20国集团中唯一的阿拉伯国家，也是重要的地区组织海湾合作委员会中最为重要的国家，还是拥有27个成员国的伊斯兰合作组织中的重要国家，也与“一带一路”上的重要支点国家巴基斯坦在各领域均保持密切的特殊关系。可见，沙特阿拉伯在亚、非、欧三洲都有一定的影响力，是中国发展全球外交中的重要纽带国。此外，沙特阿拉伯拥有居世界首位的石油储量，是中国实施“一带一路”战略所需的稳定的能源保障国。

埃及自上世纪中叶起一直都是中东地区、尤其是阿拉伯世界的政治和文化中心，其在地区的政治斡旋、文化传播、教育交流等多方面都具有不可替代的影响力。埃及也是中东地区最具影响力的非洲国家，它既是非洲联盟的重要成员国，也是非洲多个次区域组织的成员国，其无论对历史上非洲国家的独立，还是对近年来非洲国家间争端的调解，乃至对未来非洲的发展都起到重要作用。中埃关系的发展对未来中国与非洲关系的发展具有重要意义。

伊朗拥有居世界第四位的石油储量和世界第二位的天然气储量，长期以来，中国与伊朗在与能源相关的多个领域保持友好合作。随着伊核协议的达成，伊朗多年来背负着的沉重的国际制裁已逐渐开始解除，未来伊朗将是有巨大潜力的合作对象国。伊朗对于“一带一路”的另一个支点国家阿富汗也有着不可忽视的影响力。阿富汗战后，伊朗收留了大批阿富汗难民，也积极参与阿富汗重建。伊朗是中国推行“一带一路”战略的重要国家。综上，中东地区国家在中国推行“一带一路”战略中具有巨大的作用和影响力，是未来中国外交的重点。

“一带一路”战略作为中国未来经济发展的基本纲领，已进入具体规划实施的阶段。中东国家跨越亚非，连通欧洲，习近平此次访问的三个国家既是“一带一路”战略的支点国家，也是中国与其他支点国家间联系和沟通的重要桥梁和纽带，对该战略的实施起到至关重要的作用。

此外，中国国家主席也在此访中就中东地区热点问题表达中国立场，发出中国声音。中东地区战乱不断，冲突频发。巴以问题等多个地区国家间的矛盾冲突持续多年难解，“阿拉伯之春”带来地区局势更趋恶化。当前，叙利亚、也门、利比亚等国仍在经历不同程度的战乱，地区教派冲突、民族矛盾也在升温，恐怖主义趁乱扩势，不仅扰乱地区安全，也对全球多地的安全形势造成直接影响。五年间，中国已在多个场合，以多种形式阐释了中国立场。此次中国最高领导人亲临中东地区，与相关国家和地区组织就地区热点问题进行面对面的磋商，发出中国强音。

中国新一届政府执政至今已两年余，正值中东地区处于“阿拉伯之春”爆发后的大动荡、大调整和大变革时代。肇始于2010年末的“阿拉伯之春”带来突尼斯、埃及、利比亚、也门等中东地区多国发生政权更迭，有些国家在此后五年间甚至经历了数次政治变天。当前，该地区依然处于政治动荡、经济缓滞、安全危机的不稳定期。鉴于中东局势的复杂性，本届中国领导人的中东之访一直处于酝酿中，曾经即将成行又因地区国家的突发变故而暂缓。

一方面，今年恰逢中国与埃及建交60周年，此访可谓“甲子之访”。埃及是第一个与新中国建立外交关系的中东地区国家，两国于1956年5月30日建交，自此掀起中东国家与中国建交的第一次高潮。1956-1959年间，共有7个中东阿拉伯国家与中国建交。此次“甲子之访”必将掀起中国与中东国家关系发展的新高潮。

另一方面，“阿拉伯之春”带给中东地区国家长久的政权不稳定、经济难发展和社会不安定：一些国家至今仍然处于战乱，未能顺利实现预期的政治过渡和国家转型；另一些国家虽已完成政治过渡，却面临严重的发展困境，政权稳定性岌岌可危；此外还有一些国家虽未遭受政治变天之乱，但却受到地区局势的殃及而深陷经济困境或安全危局，国内危机四伏。

中东地区国家在经历了5年有余的乱局和困局后，民众的心态已发生转变——从求变到思定，混战的结果只能是乱局，和平发展才能带来福祉。此时，中国最高领导人亲临中东地区向地区国家，发出合作发展的邀约，必将得到热烈的回应。

然而，习主席此访中东也遭遇突发小插曲，就在本月初，沙特与伊朗因对一名什叶派教职人员的处置问题引发关系紧张甚至断交，这为中国领导人对两国的访问带来挑战。从总体看，两国间的紧张关系对中国到访两国并无大碍。一则，中国与中东地区国家的关系本就是以双边关系为主，而非多边关系，因此地区国家间的关系对中国与单一国家的关系影响不大。另则，中国与两国的关系主要为经济关系，此访的主要议题也是合作发展问题，而非政治问题。此事发生后，中国没有选边站队，而是与两国开展等距外交，并从中东和平与稳定的大局出发，试图在两国间劝和斡旋。此次中国在沙伊两国间把握微妙平衡，并担当大国责任，展示出中国中东外交的智慧和力量。

此次习近平的中东之访在选题方面颇有看点：既内容广泛，又重点突出。

从国家的选取看，访问的对象国既有地区政治大国埃及，其在阿拉伯国家联盟事务中一直处于“领头羊”地位，对周边地区有重要的影响力。也有地区的经济强国沙特，它是中东地区逊尼派国家的领袖，拥有中东最雄厚的资金实力和军事实力。还包括该地区内非阿拉伯国家的代表伊朗，它也是地区最具影响力的什叶派国家，在解决中东问题上发挥着独特作用。伊朗拥有中东地区最完备的工业基础和将近9000万人口，年轻劳动力众多，市场潜力巨大。

在外界看来，这三个国家是中国进入中东的支点国家，与它们改善并发展关系，无疑将增强中国在国际政治中的影响力。新中国成立后虽然与中东各国建立外交关系的时间有先后，但是与所有中东国家都发展友好关系，没有亲疏远近之差，且在对待中东地区争端的态度上始终秉持公平正义原则，不偏不倚，中国是与该地区所有国家都保持友好关系的唯一域外大国，这是中国在中东的优势。因此，中国此访在对象国的选择上对地区有代表性的国家全面覆盖，将保持中国的这项优势。

访问将涉及的议题既全面涵盖又突出重点。此访期间，中方将与相关国家就双边关系、地区热点问题等多项议题进行交流，涉及中国与中东的经贸、文化等多方面合作。2013年，习主席提出“一带一路”战略构想，成为中国未来与他国合作发展的纲领性依据，此后制定了具体的实施步骤，并划定重点领域和支点国家。沙特、埃及、伊朗都是重要的支点国家，另有多个支点国家也位于中东域内，且中国与上述国家的合作领域都在划定的重点合作领域之列，主要有能源、农业、基础设施、金融、产能等方面。此次习主席访问三国的主要目的，就是分别与它们以及相关的地区组织，商讨未来的经济合作问题。

中国无论从疆域、人口、综合实力，还是影响力方面都是世界大国，大国必须拥有全面的外交方略。从地域看，习近平任后已对中东以外的世界各地进行了访问，此访中东将使得中国外交实现圆满，展现出中国作为一个大国对世界的关切。此访将完成中国在中东事务中变被动为主动的转变。

中国国家主席此访中东将展现中国的大外交方略。从总体看，中国的外交战略更为主动，旨在配合中国国内发展的需要。从具体看，中国的外交战略中将经济合作发展置于优先地位，进而逐步带动全方面的关系发展。对于热点地区和国家的调停问题，中国依然将遵循在联合国主导下的劝和促谈，而非直接介入，更不会以武力方式介入。

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