选择章节
凤凰国际智库研究报告
封 面 第一篇 第二篇 第三篇
更多章节

章节选择

封面 01 02 03 04 05 06

2017年上半年凤凰全球政治安全风险追踪(三)

第三部分:各大洲政治安全信息纵览

结合《凤凰全球风险要报》海外观察员对各区域和国家政治安全形势反馈的信息数据,《2017年上半年凤凰全球政治安全风险追踪》对全球各大洲及域内相关国家的政治安全情况做了梳理。同时结合《凤凰全球内参》,对相关局势进行了解读,对未来趋势做了必要的预测。

政治安全信息纵览(东北亚)

局势解读与预测

萨德:

东北亚区域重点之一为中日韩三国关系,当然美国在其中的角色与作用亦不可忽略。2017年上半年最引人瞩目的莫过于萨德在韩部署导致中韩关系恶化,以及接下来韩国新任总统文在寅喊停萨德进一步部署,意图改善中韩关系。其实,就萨德问题而言,中国最紧张的点莫过于该反导系统是由美国主导部署的。中国方面在部署前就表达出了国家安全受到威胁的深深担忧,并多次与韩方进行交涉。其实从“理性主义”角度分析,三个国家的决策都符合维护本国国家利益的根本要求。韩国一方面忌惮于朝鲜逐渐增强的核能力,另一方面发现中国似乎已经不能像从前般帮其牵制朝鲜,所以只能在安全上更加依赖美国,借助其军事力量保障国家安全。

修宪:

中日韩三国关系的另一个焦点在于日本安倍政府试图修改“和平宪法”。安倍修宪的主要目的是解除日本不能设置军队的限制。这一举动对于曾经受日本帝国主义侵略的中国和日本而言无疑是不能接受的。安倍修宪的主要理由是应对中国的崛起。考虑到今年以来安倍政府接连出现的丑闻使得其支持率下降,在此情况下安倍可能会加快修宪进程,意图在其任期内最终完成修宪。

未来:

未来如果安倍坚持修宪,一意孤行,那么中日、韩日关系必然会紧张大于缓和。但是由于韩国和日本同为美国同盟,韩国最大的挑战又是朝鲜,对此反应应该不会比中国大。因此,短期内中日韩三国关系应该还是以紧张为主。在中韩关系方面,尽管文在寅政府执政以来,向中国方面释放了一系列改善双边关系的信号,但萨德问题和对朝制裁问题仍会继续阻碍中韩国关系的进一步改善。

朝鲜半岛 风险指数:★★★☆☆

2017年上半年的半岛局势趋于紧张且持续升温。一方面朝鲜蔑视国际《禁止核扩散》条约和半岛无核化要求,坚持进行相关导弹的研究和试射。尤其是进入2017年后,其导弹发射频率甚至达到了史无前例的程度。很多人认为分析朝鲜的外交政策时“理性主义”并不适用因为朝鲜是一个权力高度集中的政权。但是,其实用“理性主义”分析金正恩政权确是最能看出其背后因果的方法。美国特朗普政府鹰派外交风格,即对朝鲜等国的直接强硬的经济制裁,军事威胁(如卡尔.文森号航母进入韩国)也可能让朝鲜认为拥有核武器是保护“国家安全”的最佳渠道。当然除此以外,也有分析认为今年年初的几次试验,虽然有几次失败,但是很有可能是朝鲜在测试一种新型导弹,目的是为了其射程可以达到美国大陆的洲际导弹做准备。

五月以前,韩国国内因为朴槿惠弹劾案国内政局混论,这也为朝鲜研究发展核武器制造了一个较为宽松的区域环境。此后,韩国新任总统文在寅主张与朝鲜通过对话,恢复关系。这是一个比较好的趋势。因为,从外部推翻金正恩政权目前看来不太可能实现。那么对朝鲜如果过分使用军事威胁等手段,只会增加区域的紧张局势,增加朝鲜不安全感,为朝鲜继续研究发展核武器制造理由和借口。

未来,文在寅的通过对话解决危机方法必然不会一帆风顺。最大的难点有三个。一是在于如何能让朝鲜重回谈判桌。还在于如何让美国从现在的制裁威胁中退居二线,把谈判权交回韩国手中。最后在于如何让中美两国重塑新任,合作发挥在解决朝鲜问题上的作用。

政治安全信息纵览(东南亚)

印度尼西亚 风险指数:★★☆☆☆

国内形势:

1997年东亚金融危机爆发后,随着苏哈托在1998年辞职,印尼开始了民主化转型历程。近年来,印度尼西亚民主转型过程稳定,经济发展迅速,是东南亚经济发展最快的国家之一。现任总统佐科在2014年上台后,印度尼西亚继续延续了良好的发展势头。值得注意的是,近期印尼伊斯兰教极端组织和强硬派别开始越来越多地试图介入政治事务,为印尼的政治发展带来了一定的不确定性和潜在的隐患。在钟万学亵渎古兰经事件上,印尼伊斯兰强硬派通过不断地抗议示威,积极向法院方面施压,最终导致钟万学被判处两年监禁。印尼总统佐科上任之后就曾多次警告,随着民主化进程的推进,反而使得极端民粹主义在印尼的影响力开始上升,这种趋势将为印尼的族群矛盾和宗教矛盾带来潜在的风险,并阻碍印尼当前良好的经济发展势头。钟万学因为亵渎古兰经事件被判刑,凸显了印尼保守伊斯兰势力在印尼政坛的影响力。尽管印尼政府一直有意防止极端和强硬的伊斯兰势力介入政治事务,但近年来部分强硬的伊斯兰保守团体开始频频通过各种机会显示出对印尼民众的影响力。印尼总统佐科在7月11日正式签署政令,解散国内的伊斯兰激进组织“伊斯兰解放党”,显示出了印尼当前政府对宗教极端组织和政治伊斯兰势力的严厉态度。

未来风险提示:

印尼总统佐科上任后,一直保持了较高的支持率,各项经济发展政策也让印尼经济保持持续增长,使得印尼成为了仅次中国和印度,最受外资欢迎的国家之一。作为现任总统佐科政治盟友的钟万学在本次雅加达特区的选举中失利,而代表伊斯兰保守政治势力的阿尼斯获胜。后者的获胜无疑为另一位伊斯兰保守势力政治人物,在2014年大选中败给佐科的普拉伯沃在2019年再次挑战佐科带来了更大的获胜可能性。一旦代表保守伊斯兰势力的政党上台执政,当前印尼的经济开放政策可能难以持续,中国企业在佐科执政期间与印尼签署的一系列大型基础设施投资协议可能面临考验。

另一方面,身为华裔基督徒的政治人物钟万学在印尼的遭遇,凸显出印尼不同宗教和种族之间潜在的矛盾,尽管印尼在民主化后一直在推动民族包容政策。因此,对于在印尼投资、旅行、生活的中国企业和中国公民,需要注意尊重印尼当地宗教和民族文化,以避免带来不必要的人身安全风险。

印尼局势深度解读参见:《凤凰全球内参:雅加达明日大选“双重少数”能否绝地反击》

菲律宾 风险指数:★★★☆☆

国内形势:

菲律宾总统杜特尔特自2016年上任以来,随即采取铁腕手段在菲律宾全境对贩毒活动展开严厉打击。尽管此举遭到了西方国家的广泛批评,但在国内得到了深受贩毒活动危害民众的积极支持。杜特尔特能够继续保持在国内的较高支持率,也坚定了杜特尔特借机彻底根除贩毒组织的信心。目前打击贩毒组织的活动仍在继续。

今年5月,菲律宾总统杜特尔特宣布在菲律宾南部棉兰老岛等地区实施戒严,以展开对当地反政府组织和恐怖组织的作战。目前,杜特尔特已经将戒严令延长至今年年底,并获得国会通过。此次菲律宾政府军的作战目标是菲律宾南部的反政府武装组织和已经宣布效忠“伊斯兰国”的阿布沙耶夫组织,作战的主要城市是棉兰老岛的马拉维市,尽管菲律宾政府军占据优势,但距离杜特尔特提出的彻底将上述组织消灭的目标还有较大距离。

未来风险提示:

由于菲律宾南部战事和打击贩毒组织的行动在今年下半年还将继续持续,因此南部地区是菲律宾安全风险较高的区域,外国公民在当地的投资或旅游活动都面临较高的安全风险,应当尽可能避免前往交战发生地。菲律宾其他地区的局势相对稳定,在6月初首都马尼拉的一家高档酒店发生袭击事件后,菲律宾政府迅速提升了首都马尼拉的安全警戒水平,以应对潜在的针对首都地区发动的袭击。

在政治局势方面,杜特尔特为解决菲律宾毒品泛滥问题和南部反叛组织问题,发动的打击贩毒行动和平叛战事,得到了多数民众的理解和支持。未来考验杜特尔特能否保持较高支持率的关键因素,在于能够顺利在菲律宾营造一个安全稳定的环境,实现杜特尔特上任之初承诺的经济领域的各项发展政策。

菲律宾局势深度解读参见:《凤凰全球内参:菲律宾恐怖组织向“伊斯兰国”“拜师学艺”?》

泰国 风险指数:★★★☆☆

国内形势:

2017年以来,泰国国内的安全形势并不乐观,首都曼谷和南部地区发生了多起爆炸袭击事件,造成了大量的人员伤亡。泰国南部地区长期以来有马来人穆斯林分离组织活动,部分极端组织时常发动针对平民和政府的袭击,为该地区的安全局势带来了极大的威胁。

在国内政局上,2016年10月泰国国王普密蓬逝世后,泰国国内并未出现动荡局势,普密蓬之子哇集拉隆功在2016年12月顺利继位,成为了泰国的新任国王。2017年5月,泰国军政府已经执政达到三周年。目前,泰国国内政局总体稳定,但确定举行选举,并还政于民,将是接下来泰国政坛的主要变数。

未来风险提示:

泰国南部地区长期受到当地马来穆斯林分离组织的威胁,而泰国政府军很难在短时间内从根本上铲除这些极端组织,因此南部地区仍是泰国安全风险最高的区域,在该地区进行的投资和旅游等活动,都应谨慎对待当地的安全形势。

泰国军政府执政三年以来,泰国国内政局总体保持稳定,暂时中止了军事政变之前,泰国国内红衫军与黄衫军两派之间长期的政治恶斗。泰国军政府自发动政变以来,采取了一系列包括新闻审查、禁止大规模集会等手段稳定国内局势,并积极采取措施提振泰国经济,其执政具有一定的支持基础。但尽快举行大选并还政于民,是泰国新国王和军政府共同面临的问题。由于新任国王刚刚即位,并提出修改宪法部分条款,原定于在2017年举行的大选可能被再次推迟,在此期间一旦泰国经济无法保持增长,军政府可能与国内民主派势力产生新的冲突。因此泰国军政府能否顺利实现还政于民,是泰国下半年存在的主要政治风险。

政治安全信息纵览(南亚)

巴基斯坦 风险指数:★★★★☆

国内形势:

2017年上半年,巴基斯坦各大城市发生了多起炸弹袭击事件,国内安全形势不容乐观。由于巴基斯坦和阿富汗边境长期以来是基地组织、塔利班和哈卡尼网络等武装组织的根据地,因此巴基斯坦国内的安全形势,也随着阿富汗安全形势在近年来的恶化而变得更为严峻。此外由于巴基斯坦境内的民主分离主义势力的存在,比如信德省的信德族、俾路支省的俾路支族等民主主义运动,这些分离主义势力下的部分极端武装组织,也是巴基斯坦境内暴力袭击的主要发动者之一,并且常常会针对巴基斯坦政府的官员。

未来风险提示:

两名中国公民在俾路支省奎达被绑架的事件,再次引发了国内对于巴基斯坦安全环境的关注。“中巴经济走廊”是“一带一路”倡议的重要组成部分,如何应对项目建设过程中极高的安全风险是项目能否成功的关键。在绑架事件发生后,巴基斯坦政府再次加大了对在巴基斯坦参与“中巴经济走廊”重点基础设施建设的中国公民的保护力度,可以预计未来针对中国公民的大规模袭击的可能性在下降,但不排除继续偶然性的暴力袭击会再次波及当地的中国公民。

巴基斯坦局势深度解读参见:《凤凰全球内参:为何中巴经济走廊称为巴恐怖分子袭击目标》

21

凤凰国际智库出品 监制/邹明 编辑/黄杰