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2017年上半年凤凰全球政治安全风险追踪(五)

政治安全信息纵览(非洲)

索马里 预警指数★★★★★

国内形势:

索马里是世界上安全风险最高的国家,各种针对平民的恐怖袭击活动在全国范围内持续不断的发生。2017年以来,索马里仍然是世界上恐怖袭击事件最为频繁的国家之一,主要的袭击发动者是国内的恐怖组织索马里青年党。

几年前,在索马里亚丁湾严重威胁世界各国商船的索马里海盗,经过世界各国联合打击,目前已经得到有效整治,但今年3月到5月期间,又连续发生了7起海盗劫持事件,其中造成1人受伤,因此索马里海盗活动的安全风险仍然值得保持关注。

目前,在索马里相对乐观的是政治局势。2012年民选政府开始执政后,结束了索马里长期无政府状态,并致力于发展索马里经济,并通过改善国内投资环境等多项措施,吸引外资到索马里投资。

未来风险提示:

尽管索马里政府军针对索马里青年党等恐怖组织的军事行动在国际社会的支持下,近年来取得了一些进展,但短时间内依然没有可能清除索马里青年党在该国的势力,因此未来索马里仍将是恐怖袭击高发的国家。在国际社会难以持续投入军事力量用于打击索马里海盗后,要警惕索马里海盗活动在此活跃的可能性,今年3月以来的多起海盗劫持事件值得引起下半年对该问题的关注。

索马里局势深度解读参见:《凤凰全球内参:海盗、青年党和索马里的未来》

尼日利亚 预警指数★★★☆☆

国内形势:

活跃在尼日利亚北部的恐怖组织博科圣地是非洲最主要的恐怖组织之一。2017年上半年以来,博科圣地连续在尼日利亚发动了多起恐怖袭击,同时也在尼日利亚周边的国家如乍得、喀麦隆等发动恐怖袭击,为尼日利亚及其周边国家带来了极大的安全风险。

作为非洲人口最多的国家,和非洲第一大经济体,尼日利亚在1999年恢复民主制以来,政治局势保持稳定,为经济发展创造了较好的条件。但是,最近几年尼日利亚国内的种族和宗教冲突有愈演愈烈的倾向,使得尼日利亚国内的政治安全风险开始上升。尼日利亚现任总统布哈里目前身患重病,并且长期在英国伦敦接受治疗,因此国内由副总统奥辛巴乔代行总统职责。尼日利亚长期以来南部和北部的部族之间对立严重,布哈里来自北部的卡齐纳州穆斯林聚居区,而奥巴辛乔来自南方的经济中心拉各斯州,布哈里的北部支持者们不希望看到来自南部的政治人物重新成为总统。目前,总统布哈里仍在伦敦接受治疗,并且已经数月未曾公开露面。

未来风险提示:

尼日利亚目前面临较高的安全风险,国内主要的恐怖组织博科圣地仍然频繁发动恐怖袭击。2015年布哈里成为尼日利亚总统之后开始集中全力打击主要活跃在尼日利亚北部地区的博科圣地,并且一定程度上遏制了该组织在前任总统乔纳森时期快速发展的势头。如果布哈里无法痊愈,奥巴辛乔继续担任代行总统能否在国家财政紧张的情况下,继续执行大规模的打击博科圣地的政策,存在变数。一旦博科圣地获得喘息机会,未来尼日利亚面临的安全风险可能进一步上升。尽管博科圣地的活动范围主要在尼日利亚北部,但仍需关注其在其他区域的渗透,尤其是尼日利亚南部产油区尼日尔三角洲,该地区的石油、天然气设施可能成为武装分子的袭击对象。

总统布哈里的病情是尼日利亚当前政局面临的最大变数,如果病情进一步恶化,甚至有生命危险,那么副总统奥巴辛乔可以代行总统任期至2019年。一旦奥巴辛乔长期执政,那么如何安抚布哈里的北部支持者,在国家经济发展中平衡南北地区间的经济利益至关重要。

尼日利亚局势深度解读参见:《凤凰全球内参:尼日利亚总统病重恐引发政局动荡》

埃及 预警指数★★★☆☆

国内形势:

来自军方的总统塞西自从2014年正式当选埃及总统以来,埃及国内政局结束了“阿拉伯之春”以来的混乱局面,重新回归稳定。在安全形势上,埃及近年来面临的安全风险持续上升,主要原因是来自中东的恐怖组织“伊斯兰国”将埃及视为其在北非发展最重要的目的地之一。为了应对今年以来国内频繁发生的恐怖袭击,埃及总统塞西在4月9日发表电视讲话,宣布埃及进入为期三个月的紧急状态,并在全国范围内展开对恐怖分子的打击。

未来风险提示:

2011年埃及爆发1.25革命后,穆巴拉克政权也在“阿拉伯之春”的大潮被推翻。在埃及政府忙于稳定社会秩序,恢复经济发展时,对于西奈半岛的忽视,致使这里成为了恐怖组织势力向北非渗透的重要据点。面对多国军队的联合打击,“伊斯兰国”目前已经成为强弩之末,尽管仍然具有在世界各地发动恐怖袭击的能力,但其在叙利亚和伊拉克的根据地已经被两国政府军相继收复,同时丧失了大量的作战人员。因此,西奈半岛对于“伊斯兰国”而言具有重要的战略意义,“伊斯兰国”的部分武装分子可能会进一步向埃及转移,同时利用利比亚国内的复杂局势,保持“伊斯兰国”在北非的势力。与此同时,如果埃及总统塞西领导的反恐行动能够持续给埃及境内,尤其是西奈半岛的武装分子造成打击,削弱“伊斯兰国”在北非的实力,那么西奈半岛的混乱局面将能够得到较好控制,埃及有望避免成为“伊斯兰国”在伊拉克和叙利亚遭到毁灭性打击后的新根据地。

埃及局势深度解读参见:《凤凰全球内参:伊斯兰国转战埃及路线图》

刚果(金) 预警指数★★★★☆

国内形势:

2017年上半年,非洲国家刚果(金)因选举议题而导致国内局势动荡。刚果(金)的动荡局势从2016年一直延续至今,主要原因是现任总统卡拉比拒绝在任期到期后举行总统选举、移交权利。此举遭到了反对派的强烈反对,并在在首都金沙萨举行的多次抗议示威中,爆发警民冲突。

此外,5月到6月,刚果(金)还爆发了多次监狱骚乱,超过6000名在押犯人越狱。仅从5月17日的6月11日一个月内便发生了四次劫狱事件。劫狱事件发生在位于东部地区的北基伍省,这与刚果(金)由来已久的东部局势密切相关。该地区长期活跃着一批外国反叛武装和当地民兵反政府组织,导致冲突不断。这更加剧了该国由于内政问题而产生的局势动荡

未来风险提示:

现任总统卡比拉可能会利用目前的混乱局势继续延长担任总统的时间。这将继续激化政府与反对派、反政府武装之间的矛盾。且劫狱事件的频繁发生,尤其值得注意的是,越狱的囚犯大多数为乌干达反叛武装和当地民兵组织成员。预计下半年,刚果(金)“总统选举”会预演欲烈,该国内部各反叛组织也将伺机发动骚乱,增加该国的不稳定性。

突尼斯 预警指数★★☆☆☆

国内形势:

北非国家突尼斯在2010-2011年经历“阿拉伯之春”。革命以后的突尼斯虽然仿照西方开始实行民主政治制度,如2014年的时候在议会选举和总统选举方面取得长足进步但是国内依然面临政局不稳、安全形势严峻等问题。

首先,当前的民族团结政府联盟根基不稳、内部整体趋于紧张。同时,作为一个带有现世主义和温和伊斯兰主义的政府,内部缺乏统一的意识形态,阻碍了政策的有效制定和实行。即便是唯一的现世主义团体—国会,也长期被政府内部的矛盾冲突影响。

其次,突尼斯国内依然面临严峻的恐怖主义袭击威胁。2015-2016突尼斯遭受多次恐怖主义袭击,2017上半年其被袭击的可能性依然很高。目前约有3000突尼斯人在邻国为伊斯兰国等恐怖主义效力,这些人今后极有可能回到突尼斯。

未来风险提示:

未来突尼斯存在于政府内部的意识形态等方面的矛盾如果不解决,其政府效率将继续受到严重的影响。加之其国内存在的安全问题以及未来突尼斯籍恐怖分子回到国内制造恐怖袭击的可能性,突尼斯的国内局势将进一步恶化。

此外,突尼斯目前还深陷较为严重的经济问题中,如高失业率、低生活水平、低发展速度,这将给刚刚经历阿拉伯之春的突尼斯埋下更大的隐患,如果政府内部持续不团结、办事效率持续低下、安全威胁持续存在的话,未来突尼斯有可能爆发更为频繁且严重的抗议示威和暴力冲突事件。

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凤凰国际智库出品 监制/邹明 编辑/黄杰