孙太一:民主党教我们看懂特朗普的“套路”

2019年02月20日 10:33:49
来源:观察者网

文章来源:观察者网;作者:孙太一

2019年伊始,美国上演了一出又一出内政大戏。这其中就包括因为“造墙”预算意见不统一而导致的美国政府历史上最长的停摆,以及三周之后特朗普宣布美国进入了“紧急状态”。特朗普与民主党之间的博弈、较量,恰恰给了我们洞察其谈判策略与行为特征的绝佳机会,给了我们重要的启示。这些经验将对我们预判、应对贸易摩擦走向起到指导作用。我们先来简述一下特朗普与民主党的较量,然后将其与中美贸易摩擦及当下的状况做一个对比分析。

围绕造墙的攻防战

(一)特朗普出击:制造矛盾,不惜代价

特朗普在竞选时就将“非法移民”议题作为唤起自己阵营支持者热情的一大法宝,而在美墨边境造一堵阻止非法移民偷渡的墙,则是实现目标的重要路径。每每到各地演说(哪怕是当了总统之后),特朗普始终不忘带领现场支持者齐呼“造墙!造墙!”(Build the Wall! Build the Wall!)

在民主党中期选举夺回众议院后,特朗普意识到再不推进造墙议案,获批相关预算就来不及了。所以在12月底参众两院讨论新一版预算时,特朗普要求在预算里纳入逾50亿美元的资金用于造墙。而因为任何预算都需要总统签字才生效,特朗普就以此为筹码要挟国会,不给造墙的钱宁可不通过预算,让政府停摆。

民主党的议员们认为政府停摆对特朗普和共和党更为不利,因为各大民调几乎均显示,超过半数的美国人指责特朗普和共和党应该为政府停摆负责任。[1]可是特朗普恰恰不是一个轻易退缩的人,在即使意识到民调对自己不利的情况下,他依然扬言如果得不到自己想要的,可以让政府停摆数月乃至数年。[2]民主党完全低估了特朗普不惜代价的决心,双方都不让步。也正因为此,停摆很长一段时间并没有要结束的迹象和条件。

(二)民主党回击:另起炉灶,逼迫选择

美众议院议长、民主党领袖佩洛西可谓是身经百战。一看特朗普没有让步的迹象,就开始思考特朗普除了想要造墙以外,还有什么也想要甚至是更想要的。如果没有办法正面和特朗普较量一分高下,那就另起炉灶,找一个新的特朗普难以割舍的事项,逼迫特朗普做出选择。

这个新的事项就是国情咨文演讲。特朗普喜欢万众瞩目的感觉,尤其在意这样全美高层到场在国会聆听自己演讲、同时有全美民众通过电视收看直播的机会。又因为流程上特朗普在国会做国情咨文演讲需要议长邀请,所以佩洛西就以此为筹码,告诉特朗普要想来做演讲,先结束政府停摆。

果然,特朗普虽然不会轻易屈服于别人,但是当自己心中另一个希望去演讲、希望被万众瞩目的声音响起时,之前要坚持停摆的声音就被抑制了。也就是说,其实是特朗普自己内心的后一意愿暂时战胜了前一个意愿。特朗普最终同意让停摆结束三周,而在这期间他可以在国会进行演讲。

所以,别人无法让特朗普屈服的时候,可以另起炉灶,利用一个他想要的事项,让他在选择中自己逼迫自己屈服,让特朗普被特朗普战胜。

(三)特朗普蛰伏:不认失败,选择延期

对特朗普来说,政府的开门并不意味着他的失败。相反,之所以政府停摆暂缓三周是因为在国情咨文演讲之后,他依然可以在三周后回到之前停摆时的状况,用他的筹码要挟获取造墙的预算。到那时,民主党可能不得不再找另一个特朗普的诉求,来让特朗普选择。

特朗普如果认为再次停摆政府对自己政治资本消耗会比较大的话,则可以利用这三周的时间,思考其他让自己达成目的的手段,比如宣布国家进入紧急状态,用财政、国防的预算来造墙。

可以看出,特朗普不会轻易放弃自己手中的筹码,哪怕做出让步,也只答应延期,等待再次使用筹码或更换筹码的合适时机。

(四)特朗普宣布获胜:制造说法,宣布胜利

在本周参众两院通过了新的并不含满足特朗普造墙预算的议案之后,民主党本以为可以让特朗普屈服,因为让政府再次停摆的政治代价太大,对特朗普个人和共和党整体都会非常不利。

特朗普自己倒是并不担心继续就预算一事往下耗,他若是要想达成目的,是不惜代价的。只不过继续与国会纠缠会影响特朗普“伟人”形象,特朗普需要给人一种他始终掌控着局面的感觉。所以,在国会预算一事上虽然他决定要签字避免政府停摆,但在宣布签字的同时,他同时也宣布国家进入“紧急状态”。由此,特朗普并未因为预算里没有自己想要的造墙经费而“失败”,因为他造墙的事业被“国家紧急状态”继续承载,向前推进。

虽然宣布“紧急状态”随之而来的可能会有来自国会尤其是民主党的诉讼,在宪法层面挑战特朗普的做法。但特朗普是打官司的老手,根本不担心诉讼。而且,诉讼哪怕失败了,他也可以借机继续鼓动自己的支持者,将司法系统也归为建制派控制的充满腐败的“泥潭”,调动右派选民的支持。从这个角度看,官司是赢是输特朗普都能从中获益。这样一来,特朗普和共和党也许又获得了2020年大选新的引擎。

与此同时,特朗普近期在各地演说中所使用的宣传标语已经从“Build the wall”(造墙)变为“Finish the Wall”(完成造墙)。虽然在他任内还并没有造太多新墙,但他仅仅通过更改标语就给自己选民一种“造墙已经有很大进展,让我们将未完成的墙完成”的印象。

图片来源:东方IC

因为其对媒体的娴熟驾驭以及对话语权的掌控,特朗普得以不费吹灰之力宣布胜利。拿不拿得到国会的造墙经费,官司是否能最终打赢都已经不是特朗普真正在乎的了。

两党之争对中美贸易摩擦的启示

特朗普因“造墙运动”而与国会与民主党的较量能给我们如何应对中美贸易摩擦带来启示,两个议题虽不相关却有很多共通之处。下面就相应的每个步骤用中美贸易摩擦做一下简单阐述。

(一)特朗普出击:制造矛盾,不惜代价

中美贸易摩擦是特朗普主动挑起的,他希望通过“减小贸易逆差”议题作为唤起自己阵营支持者热情的一大法宝。在对中国物品实施全面增加关税之后,中方也进行了反击。美国的出口者(尤其是农民)、消费者以及需要使用进口原料的下游产业都受到了负面影响。

与造墙一事一致,特朗普同样是不惜代价,不达目的不罢休。与美国的两党博弈类似,中美双方都认为对方感到痛苦后会回头,但事实却是痛还在加剧,人却并未回头。

(二)另起炉灶,逼迫选择

我们可能以为特朗普对于选民的意见,尤其是摇摆州的利益群体会比较在意。但事实上,在贸易摩擦之后,无论是农业还是商业团体对特朗普的游说效果甚微。

特朗普处理任何事情的第一反应都是以营销应对,曝光度高的、万众瞩目的事项才能真正左右他的决定。

美国股市自2018年10月开始发生剧烈震荡,不仅终止了特朗普执政以来持续上涨的趋势,而且各综合指数都一口气跌掉了十几个百分点。美国股指是特朗普看重的政绩,同时它也如国情咨文演讲一样具有较高的曝光度。特朗普因此不得不在经济业绩和贸易摩擦之间做出选择,在阿根廷G20峰会上同意临时休战。

(三)特朗普蛰伏:不认失败,选择延期

特朗普选择的是延期而并非彻底停战,因为一旦经济业绩反弹之后他完全可以回到90天前的状态,继续用他的筹码进行要挟。而在这期间,特朗普也可以思考其他可以达到目的的手段。

特朗普不会轻易放弃自己手中的筹码,哪怕做出让步,也只答应延期,等待再次使用筹码或更换筹码的合适时机。即使得不到想要的,特朗普也不会承认失败。

(四)特朗普宣布获胜:制造说法,宣布胜利

在不想继续升级贸易摩擦让双方(尤其是他自己的选民)感到更大的痛苦的情况下,除了进一步延后休战截止日期外,特朗普也有可能另辟战场,就关税乃至贸易摩擦以外的话题做文章。这当中,我们不免就会联想到台湾问题、南海问题等。

而与此同时,特朗普也已经开始制造说法,如描述中国经济增长的减缓、主要股指的下滑,以及自打贸易摩擦以来美国政府从中国收取的巨额关税来表明进展、宣布胜利。

最终美国是否能从贸易摩擦中获益、中国是否做出实质让步对特朗普个人来说都不一定最重要,只要能激发选民的支持,在万众瞩目下得以宣布胜利,特朗普的目的就已经实现了。

小结

正如特朗普造墙的核心是其与自己大本营选民的关系而非两党关系一样,特朗普的贸易摩擦的核心也是其针对自己选民的一次运作,出发点并非中美关系——虽然华盛顿的政策圈尤其是对华鹰派乘势利用了贸易摩擦来遏制中国。

通过以上两个案例的对比,我们可以看出逼迫特朗普在自己在意的议题之间做出选择,让其自己屈服于自己是较好的短期策略,但与特朗普的谈判是无法真正划上句号的,任何稳定与休战都可能只是暂时的,特朗普在他认为恰当的时候会紧握自己的筹码卷土重来。任何实质的让步都有可能是特朗普下一轮攻势开始的起点。

但不理会特朗普的诉求又有可能促使他另辟战场,卷入新的涉及到中国更多核心利益的议题(比如台湾、南海)。所以,除了坚守自己的立场不轻易妥协以免特朗普拿着筹码卷土重来外,不断地积极沟通,表示出谈判的诚意避免贸易摩擦政治化、战略化、军事化也是极其必要的。如果能够不断地延长休战,而让特朗普在美国国内去制造说法、宣布胜利从而逐渐转移重心,未尝不是一个较好的结果。

注释

1.https://www.bloomberg.com/news/articles/2019-01-14/trump-took-responsibility-for-shutdown-and-voters-give-it-to-him

2.https://www.cnn.com/2019/01/04/politics/shutdown-donald-trump-nancy-pelosi/index.html

(注:本文所有观点仅代表作者本人,均不代表凤凰网国际智库立场)

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