欧盟峰会重新审视对华战略，施压中国扩大开放

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作者：全球眼

欧盟领导人本周在布鲁塞尔举行的峰会，重点工作是协调对华立场。路透社说，这是欧盟第一次在最高级别商讨如何协调对北京的战略。

据路透社报道，欧盟执委会呼吁欧盟各国领袖本周召开峰会时，在对华贸易问题上采取强硬立场，运用欧盟高达2.4万亿欧元(2.7万亿美元)的政府招标市场做为筹码，施压中国等国家开放市场。

10天前，欧盟委员会的一份联合文件显示欧盟在一系列对华问题上形成了共识。此次峰会将审议该文件中提到的“十项行动建议”。

种种迹象表明，欧洲对华政策——至少是经贸政策越来越趋向于步特朗普政府后尘——以经贸为切入点，以一系列强力手段促使中国接受条件，否则将失去巨大市场。

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以欧盟采购为切入点

欧盟一直避免在美国与中国的贸易战中选边站，但对于中国经济中存在的补贴及政府参与现象益发不耐，认为中国在这方面的改变很缓慢。

欧盟执委会副主席卡泰宁对路透说，中国需保护其发展中经济的说法已经不再适用。中国是欧盟第二大的商品贸易伙伴。“这个说法绝对过时了，”他在访问中说。

欧盟执委会现在希望重提一份提案，如果某国国内采购市场对欧盟企业存在歧视行为，则欧盟可限制这个国家的公司参与公开投标。

在这种情况下，欧盟将对外国公司的投标征收最高20%的罚款。

欧盟执委会2012年和2016年提出国际政府采购机制(International Procurement Instrument，IPI)法案，主要是受法国推动，不过这遭到了其他几个欧盟成员国的反对。

但是，相信欧盟现在对中国采取强硬态度的意愿更强，尤其是欧盟成员国去年年底支持严格审查外国投资、以保护欧洲战略技术和基础设施的议案之后。

审查法规与公共采购提议都没有提到中国，但欧盟执委会在上周公布的10项中欧关系行动建议中提到了审查法规与公共采购提议。

一位来自德国的欧盟外交官对这份文件整体表示欢迎，称其“全面且大胆”。

欧盟委员会3月12日公布的“欧盟-中国：战略展望”（欧盟对华态度大转弯，视中国为全面对手）文件，其中将中国明确称为“追求技术领导者的经济竞争对手以及促进不同治理模式的系统竞争对手”。

分析人士认为，从最新的欧盟报告可以看出来，欧盟和中国之间的关系已经产生了非常重大的变化。以往欧盟和中国之间没有战略的利益，可是现在战略的利益可以说变成一种高科技的竞争和争夺。

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德国呼吁欧盟顶住中国压力

在欧盟成员国中德国对华立场相对强硬，也在积极协调欧盟对华立场。

3月18日，欧盟成员国外长聚会布鲁塞尔，首次讨论欧委会的一项建议。建议涉及将中国定义为"制度对手"、对不公平竞争行为以及其他不可接受情况至少表现出更坚定的抵制态度。联邦德国外长马斯强调，为能顶住中国的压力，捍卫自身利益和价值，欧盟应作为整体建立对华关系，而非各自为战，这一点非常重要。

这位社民党政治家此言亦是对意大利政府目前所循方针的间接批评。在未与欧盟磋商的背景下，罗马新近宣布，将同中国签署有关"一带一路"动议的框架协定。

涉及中方致力于参与欧洲扩建快速5G移动通信网的重要基础设施项目，马斯警告欧盟不应过于天真。他强调，"当然必须看到，中国的战略利益也体现在其经济政策上"。

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欧盟反思产业政策

在去年的汉堡峰会上，欧中贸易是否对等、中国推行产业政策是否扭曲国际市场的竞争、中国创新能力的提升是否构成威胁等问题就已经是焦点话题。

欧洲议会对华关系小组副主席布迪克费尔当时曾表示："中国改革开放已经40年了，但是十几年前加入世贸组织时外界对中国进一步开放的期望，中国却并没有完全满足。而在过去一段时间，中国的经济政策越来越有民族主义色彩......我们现在需要很明确地指出，中国方面必须仔细考虑自己究竟需要怎样的(对欧)关系。"

眼看着国际竞争日益激烈，市场竞争上升为国家竞争行为，欧盟似乎醒悟过来，开始反思和调整整个欧洲的产业政策。

其中一个动作，就是欧盟设立针对本土企业的保护机制。欧盟审议通过的外国直接投资审查（Foreign Direct Investment Screening）机制将于2019年4月施行。荣鼎咨询和墨卡托研究的分析报告指出，在该机制下2018年多达83%的中国对欧盟直接投资将需要进行审查。

法国和德国在欧洲产业政策的共同宣言中提到，非市场保护行为已经影响到了全球市场竞争的公平性。因此，法德建议欧盟重视跨国并购背后的国企背景和政府补贴行为，并要求欧盟在贸易政策中捍卫自身的战略自主权（autonomy）。

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欧盟对中国新影响力的“觉醒”

据《金融时报》报道，欧盟上次讨论对中国的政策还是很多年前，如今欧盟越来越担心中国的产业政策、网络安全和贸易战，21日的讨论是欧盟对中国“新影响力的觉醒”。

针对欧盟领导人重新审视对中国政策，总部位于布鲁塞尔的智库“欧亚中心”（EU-Asia Centre）透露，欧盟领导人“不再假装可以改变中国”。

路透社引述欧盟的资深官员报道，周四的中国政策讨论不会有书面结论。28个成员国的元首将会讨论在美国和中国的贸易冲突间，欧洲该如何定位。

这位官员表示，各国元首将就一系列4月欧中峰会上可能提出的问题协调立场，这些问题包括世界贸易组织（WTO）改革和网络安全问题。

（注：本文所有观点仅代表作者本人，均不代表凤凰网国际智库立场）