《天津湾的战略构想及发展逻辑》系列六 自贸区助力，天津担当“一带一路”桥头堡

《天津湾的战略构想及发展逻辑》系列六

自贸区助力，天津担当“一带一路”桥头堡

导语：

自2013年9月“一带一路”倡议提出以来，得到了国际社会高度评价和广泛响应。

“一带一路”倡议为天津带来了千载难逢的发展机遇。

天津是“一带一路”交汇点、中蒙俄经济走廊东部起点、新亚欧大陆桥经济走廊重要节点，是我国北方重要的沿海开放城市以及全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区。

天津如何凭借区位优势深度融入“一带一路”建设？天津自由贸易试验区如何助力实现天津提高对外开放水平、带动产业的转型升级？“一带一路”桥头堡这个富有时代使命感的称号，天津何以担当？

滨海新区是天津战略发展的龙头，是天津港所在区域，具有得天独厚的区位优势。如何在这个世界最长的“经济走廊”里寻求发展机遇？打造天津“一带一路”新支点？

6年来，在“一带一路”框架下，天津审时度势，以京津冀协同发展战略为契机，积极融入国家发展战略实施之中，主动承担国家赋予的“一基地三区”功能定位，按国家战略要求统筹谋划发展领域和建设重点，以滨海新区为天津高质量发展的引擎，着力推动新旧动能转换和产业升级，提高产业链上的附加值，拓展港口经济合作渠道，建造陆海交通网络，把天津在辐射“三北”、经贸合作等诸多方面建设和探索取得的进展延“一带一路”进一步辐射。

然而，天津在发挥重要节点城市作用中依然存在瓶颈。

天津国际港口航运功能有待提升，天津港在吞吐量特别是标箱上还要升级，在信息化综合交通运输网络、港口便利化等方面还存在一定差距，融资租赁、金融服务等金融创新支点作用还没有充分发挥。

凤凰国际智库认为：天津要在“一带一路”建设中，充分发挥区位优势和政策优势，借助雄厚的实体经济基础，不断突破阶段瓶颈问题，高站位，全球视野，以自贸区为发力重点，加大开发建设步伐。

机遇千载难逢，创先时不我待。

发展港口产业链——海铁联运物流

天津港是京津冀的海上门户、辐射“三北”内陆腹地，同世界上200多个国家和地区的800多个港口保持航运贸易往来。2018年，天津港完成货物吞吐量5亿吨以上，集装箱吞吐量超过1600万标箱，位居世界前十位。

天津港是我国最早开通国际海铁联运大通道的港口，也是我国唯一一个拥有三条大陆桥过境通道的港口。它连接东北亚与中西亚，是中蒙俄经济走廊东部起点和“一带一路”重要海陆交汇点，是承接日韩货物通往中亚、欧洲的最短起点。以日本、韩国的货物运到中亚为例，走海运需要70多天，通过天津港走亚欧大陆桥，10天左右就能到达，能够极大缩短企业物流的时间和成本。正是看到了“海铁联运”节省下来的巨大时间成本，一些世界知名企业也纷纷看好这条“快速通道”。

目前，天津港向东开放，已构建联通日韩密集航线航班；向南开放，构建起联通珠三角、长三角等国内沿海港口海上大通道，拥有覆盖东南亚、南亚、中东、非洲、欧洲等沿线国家和港口集装箱航线，全球排名前三位海运联盟均在天津港开辟规模最大的“一带一路”班轮航线，实现常态化运行。

天津港不断深化“一带一路”沿线港口、世界知名航运企业和大物流商、贸易商的战略合作。先后吸引跨国大型企业集团参与港口建设、经营，促进物流分拨、仓储加工、装备制造、金融贸易、邮轮旅游等业态在港口聚集发展。先后与荷兰阿姆斯特丹港、韩国仁川港、法国马赛港、意大利德里亚斯特港等港口建立友好港关系，与新加坡港、阿联酋迪拜港、比利时安特卫普港、德国汉堡港等建立良好关系或签署友好交往备忘录，推动与国际一流大港之间在人才、技术、管理、业务等多层次交流合作，共建港航生态网络、共享港口发展成果。

2019年11月7日，天津港集团与新加坡国际港务集团签署战略合作框架协议。双方将围绕共建“一带一路”倡议、深化中新两国经贸合作，携手增强国际竞争力。新加坡国际港务集团是世界领先的集装箱码头运营商，在亚、欧、美三大洲均有投资运营码头项目。根据协议，双方将通过更加紧密的合作，发挥各自优势，实现资源共享、优势互补，构建双赢、可持续发展的战略合作伙伴关系；共同推进天津港集团创建世界一流港口营运集团，提升新加坡国际港务集团在天津港及“一带一路”沿线港口的业务功能，增强双方港口业务竞争力。

依托天津港，天津可通过提升海陆交通、物流储运、金融服务、港口制造等要素，发挥“一带一路”桥头堡作用，实现国际航运中心、北方国际物流中心的宏大目标。

天津自贸试验区加持，激发市场活力

中国（天津）自由贸易试验区，是中央政府在天津直辖市设立的区域性自由贸易园区。

伴随着经济全球化的不断发展，依靠经济要素在国际市场上获得的竞争优势日益减弱。如何为经济发展增添新动力，打造有影响力的中国品牌成为当务之急。而天津自由贸易试验区将成为吸引高端领域要素、优化产业结构的有益尝试。

作为中国北方第一个自由贸易试验区，天津自贸试验区将为华北、东北进一步提高开放水平提供宝贵经验。制度创新是其最大亮点。作为京津冀协同发展高水平对外开放平台，天津自由贸易区经过近年来的改革探索，已成为贸易自由、投资便利、高端产业集聚、金融服务完善、法制环境规范、监管高效便捷、辐射带动效应明显的国际一流自由贸易园区，在京津冀协同发展和中国经济转型发展中发挥着示范引领作用。

日前，天津市委、市政府又出台了100条措施打造自贸试验区升级版，其中有48条为全国首创，目的就是对标世界一流自由贸易园区，把全方位对外开放推向更深层次、更宽领域。自贸试验区管委会机制体制创新、“证照分离”改革等便利化改革，不断吸引境外优质资源流入中国市场，一方面让京津冀地区吸引到更多的高端资源、促进产业结构优化升级，另一方面也将有利于对标国际市场先进规则，为京津冀协同发展注入新活力。同时，天津自贸区还将努力探索高效便捷的监管制度，在更大范围内实行“事前承诺+事中监管+事后检查”为主的综合监管，着力打造更高效、更透明的制度规范和制度环境。

2019年11月26日，中国人民银行批准招商银行天津分行正式接入自由贸易账户（以下简称“FT账户”）分账核算业务系统，标志着天津成为继上海、海南之后，第三个上线FT账户体系的地区。此举是落实天津自由贸易试验区深改方案的重要举措。该账户的落地实施，将为实体经济提供更好的金融支持，使天津自由贸易试验区的营商环境得到进一步提升。

天津自贸试验区的建设还将进一步推动先进制造业、现代服务业等领域的国际化发展，逐步放宽或取消金融、电信、教育、医疗等领域服务贸易的限制措施，吸引更多境外高端要素，推动天津市全面建设成为现代化、国际化海滨城市。

天津自由贸易试验区

聚焦重点领域，加快晋级步伐

尽管优势独特，但与国际上陆海桥梁城市的成功发展经验相比，天津仍有不完善之处。南开大学周恩来政府管理学院副教授杨雷表示，首先天津港集疏运通道还不够畅通，无法最大化发挥担负“一带一路”节点城市的功能。目前，影响天津陆路集疏运能力的主要因素是运输体系结构不合理。其次，天津的产业结构不尽合理，偏重第二产业，现代服务业发展相对滞后，无法完全满足“一带一路”对陆海桥梁城市的要求，天津作为国际港口城市的作用没有完全发挥出来。

“打铁还需自身硬”，为了更好地满足“一带一路”建设的需求，推动自身快速发展，凤凰智库记者了解到，2019年，天津将聚焦基础设施互联互通、国际产能合作、人文交流合作等重点领域，强化金融支持、投资环境、风险管控以及安全保障，加快实施天津参与“一带一路”建设步伐，着力在整体推进中实现重点突破，走深走实、行稳致远。

首先，加快建设一流绿色智慧枢纽港口，着力打造具有国际竞争力的港口营运集团，更好服务京津冀协同发展和共建“一带一路”。提升港口承载能力,拓展海陆双向物流网络体系,推动港口运输功能由单一仓储运输节点向海陆双向辐射、多式联运集成、区域协同发展的国际枢纽港转变。

其次，增强租赁企业国际竞争力。清华大学公共管理学院副教授高宇宁积极建言：“天津要建设国际航运物流中心，首先就要把以贸易信贷为代表的供应链金融服务充分凸显出来”。

在他看来，滨海新区可率先搭建一个业务对接平台，聚集融资租赁企业、出口企业及相关金融服务企业，例如与“亚投行”合作牵头成立亚租赁，并就具体建设项目进行有效对接，来支撑和服务亚投行的具体运营，实现资本与项目对接；利用售后回租、租赁资产转让等业务模式，拉动出口企业去产能、去库存、降成本，缓解其融资难、融资贵、资金链脆弱等问题。积极扩大滨海新区融资租赁产业的聚集效应，进一步优化天津融资租赁产业发展，营造更加良好的商业环境。

第三，聚合高端创新资源，增强区域创新能力。滨海新区发展离不开资源，在科学技术迅猛发展的时代，滨海新区要努力聚集资金、技术、人才、信息、管理等创新要素，为新区积蓄发展后劲。为此，新区要加快优化制度环境、政策环境和文化环境，努力建成科技型企业的成长高地，自主创新的领航之地，高端制造业和高端服务业的聚集之地，节能减排、低碳环保、生态发展的示范之地，体制创新的先行之地以及科研院所、科技人才的聚拢之地。

天津自贸试验区在制度创新方面的努力，积极推进“放管服”改革、加快推进投资便利化改革、推动贸易便利化改革、有序推进金融领域开放创新、营造法治化、国际化、便利化市场环境，等等，均有力推动了滨海新区服务京津冀协同发展、“一带一路”建设。融资租赁、平行进口汽车等成为自贸区的名片，各类融资租赁企业超过3600家，总资产突破1万亿元，占全国的近1/3，飞机、船舶、海工平台租赁业务均占全国的80%以上；平行进口汽车占全国70%以上。天津自贸区的飞机租赁公司利用“离岸租赁”创新结构，先后与马来西亚亚洲航空、印度尼西亚鹰航、尼泊尔喜马拉雅航空、巴基斯坦宁静航空等“一带一路”沿线国家航空公司开展飞机租赁业务，支持相关国家航空运输业发展。中国中车、中国铁建、中国中铁等多家央企，均已在天津自贸试验区设立融资租赁总部，通过融资租赁出口国产飞机、船舶、电力设备、轨道机车、工程装备、节能环保装备等，支持“一带一路”沿线国家和中资海外项目建设。

2019年10月初，天津市出台《推动中国（天津）自由贸易试验区管理委员会体制机制创新的意见》，旨在建立适应改革创新需要、更具竞争力的管理运行模式。天津自贸试验区将设立专司制度创新的法定机构，突破传统体制机制的束缚，建立更贴近企业和产业改革一线、更市场化的法定机构运作机制。以法定机构为平台，自贸试验区将以高素质国际化人才为支撑，以企业产业需求为导向，以充满活力运行机制为保障，有效整合和配置运用战略、政策、功能、资本等资源，加强自贸试验区创新发展的超前谋划，形成“政产学”联动创新的长效推动机制。

“春秋多佳日，登高赋新诗。”天津正以全新姿态融入顶层设计之中。从高起点、高站位、高标准推进“一带一路”建设的战略实施落地，统筹谋划发展领域和建设重点，致力于打造成“一带一路”桥头堡。