新加坡的城市规划是怎么做的

文章来源：澎湃新闻网；作者：许顺华

新加坡很小，人口只有570万，人口密度很高，自然资源匮乏。旧日的新加坡，那个我成长的新加坡，我还记得很多场景，交通堵塞、河流污染、城市内涝、垃圾到处都是。现在的新加坡城市化发展很好，并且互联性非常高。我想给大家介绍一下新加坡的宜居框架和城市的方案是怎么做的。

首先有长期的想法，既有战略规划，又有落实的规划，同时还要深入地、广泛地为人民解决问题，方案的落实要有效也要有弹性，同时促进创造力和创新。

另外一个基本支撑点是城市的治理，城市建设的关键在于领导人有没有视野，有没有远见，有没有扎实的机构来实现这些策略，能不能把社区利益攸关方融合进来，包容进来，同时和市场合作。

和中国的很多城市一样，新加坡也规划三十年、四十年后城市更新和再发展，从这里衍生出总体规划，协调计划和发展控制，这些都由法律保障和落实。城市土地再开发重要的是系统性方法，以确保各个机构之间的合作顺畅、可追责和透明。

我们从先辈继承的新加坡，政府有许多创意，有非常清楚的土地政策：土地再规划、再分配，移除污染产业，土地规划合并，为未来开发留出空间，为人们提供可负担的住房，居者有其屋。

城市建设最重要的是住房，新加坡的公房不是低收入者的住房，低收入、中等收入群体都是我们服务的对象；比较低收入的群体能够租赁的公寓，收入再好一点可以租比较大的，譬如有两三间卧室的房子；如果他们收入再好一点，就可以进入私有住房市场。

这种政策避免了在城市中出现小的种族隔离地区——因为低收入而聚集的族群不得不住在贫民窟，确保了种族和城市的和谐发展。我们接下来会做社区的构建，社区的升级，规划一些操场，在城市中开展工业。

至于城市发展，我们采取了相同的方案和方法，我们很幸运，可以填海造地，由此建造出了新加坡的第一个港口。我们向大海要地造建筑，为了未来做好规划，帮助我们保存了许多历史的街区。我们有7200幢历史保护建筑。

国有土地出让是为了城市发展，我们将出让土地获得的资金放到了一个基金中，由财政部分配到各项目中。截至目前，新加坡只在独立时申请过世行的贷款，随后大多数的基建和开发项目都通过自身所产出的资金来完成。

当我还是一个年轻的城市规划师的时候，我们没有多少数据，没有地球的信息系统可以用，必须用纸和笔去做规划概念，发展导则，这一代的总规指导了整个新加坡的发展，新加坡是总规执行的结果，重点永远为了长远思考。

我们高质量的生活，需要有竞争力的经济，负担得起的交通，还要避免交通堵塞。1971年最初开发的计划，方案的落实越来越简单。1971年把各种公共住房和地铁的系统结合起来，同时还有从中心商务区扩展出去的商业化项目，所有商业中心和住房区域都被纳入规划范围，做整体考虑，提高公共交通，譬如巴士系统的效率，同时思考是否有必要实施大众捷运系统和地铁。一开始我们做不起，十年里讨论了很多次。后来才做巴士快速运输，又建了地铁，现在我们希望建更多的地铁线路。我们还在思考未来的线路扩展计划，让人们从巴士上地铁，减少碳排放，强化互联互通。今年我们希望做到碳排放零增长率。

为了改善市区交通，我们在拥堵区收费，市区中心还有限排，做了一个收费系统。希望大家能够更多地利用公共交通，当然这必须协同。汽车在公共交通中居于最底层，公共交通还要有积极的移动效率，这是最高的优先计划。在未来我们希望完成大量的活跃通勤设施。20分钟可以到达城镇，45分钟可以达到上班中心城。

新加坡很多原始森林和河流已经被填掉了，现在需要开发绿化，我们的绿化覆盖率从30%提升到了50%左右。新加坡有四类水资源：水库、海水淡化、复原水、自然界来水。我们把整个新加坡做成了集水区，希望收集更多的水，让水循环可以给我们带来安全的水资源。没有洪水的时候人们可以安全地接触水，未来我们要打造更好的生态连接性，比如自然走廊，海外集水区之间的联系，改善新加坡的生物多样性。取得了一定成绩，我们有很多城市家庭，都可以在户外的绿廊中享受绿色。

其他方面，譬如气候变化、人口变化、技术颠覆、AI技术，通信技术等等都是我们需要应对的挑战。

我们很幸运有机会与中国政府合作开发苏州工业园区。苏州工业园区获得了李光耀世界城市2014年奖项，我们要把苏州打造成首尔、哥伦比亚以及纽约这样的大城市，成为一个全球可持续的城市，我们与天津分享我们的经验和专长。

(本文系新加坡国务院发展部宜居城市中心研究员许顺华，于2019年10月27日，在上海召开的全球城市论坛暨世界城市日活动上的演讲，未经作者审订。)