东北振兴：吉林打造中蒙俄经济大通道

中国东北地区地处欧亚大陆东端，包括辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区东部，是一个地域辽阔、资源丰富和战略价值十分重要的地区，拥有150多万平方公里土地，1.2亿人口，到2014年底实现地区生产总值6.4万亿元，尤其是重工业基础雄厚，曾一度占有中国98%的重工业基地，在全国居于十分重要的地位。同时，它北邻陆权大国俄罗斯，东邻朝鲜半岛并与日本隔海相望，历来是兵家必争之地，俄、日、美诸大国都在此纵横捭阖，成为当今世界安全结构最为脆弱的地区之一，在发展的外部环境方面并不十分有利。

近年来，由于休制机制、经济结构和思想观念等多方面的原因，东北地区发展陷于停滞甚至衰退过程中，被媒体称为“生锈地带”。尽管从2003年起中央政府就针对东北地区的困难局面，提出了振兴东北老工业基地的发展战略，制订了一系列摆脱困境的改革措施和优惠政策，然而始终没有找到一条实现东北振兴的有效路子。尤其是中国经济步入新常态后，东北地区发展普遍陷入了更加困难的境况，处于所谓“滚石上山、爬坡过坎”的关键阶段，表现为经济增速极剧下滑、国有企业普遍困难、发展活力不足、人才大量外流等。如何精准发力，综合施策，找到一条带领东北地区摆脱国境、实现东北振兴的道路，是摆到东北地区各省党委政府和人民群众面前的紧迫课题。

一、吉林：打造中蒙俄经济大通道

吉林是东北地区沿边近海省份，处于处于日本、俄罗斯、朝鲜、韩国、蒙古与中国东北部组成的东北亚几何中心地带，以中部大黑山未界，分为东部山地和中西部平原两大地貌区。与东北地区其他省份一样，吉林是东北老工业基地，有人口2752万，2014年经济总量1.3万亿元，进出口263亿美元。近年来，吉林发展也遭遇困难，从2014年开始，吉林经济增速骤降，增长6.5%，全国倒数第四，2015年前三个季度仍无明显好转。除了受“三期叠加”因素影响外，吉林省面临严重的经济结构不合理、体制机制改革之后以及产能过剩等问题，如何如破发展困境，振兴吉林，成为当前和今后吉林省面临的紧迫课题。

在“一带一路”的发展战略格局中，吉林省处于十分重要的地位。一方面，吉林省是中蒙俄经济走廊在东北地区的主干道，从日本海沿岸到内蒙古乔巴山一直连通到俄罗斯远东铁路系统的东西大通道和从大连到哈尔滨经过满洲里到俄罗斯的南北大通道都经过吉林省，使吉林在中蒙俄经济走廊中占据独特地理区位优势。另一方面，吉林省还地处中俄朝三国交界地带，尤其是在吉林延边自治州及其所属的图们、珲春地区，一眼望三国，是中国向朝鲜、俄罗斯、韩国和日本开放的重要前哨。长期以来，尽管国务院早在1992年就确定珲春为对外开放城市，从2009年就启动长吉图开发开放先导区，确定珲春为其开放开发窗口城市，推动大图们江合作倡议，但由于受朝鲜半岛局势紧张影响，向东北亚开放始终没有取得突破性进展。

中国、北朝鲜与俄罗斯边境

“一带一路”倡议提出后，吉林省获得了难得的发展机遇。特别是“一带一路”倡议中关于推进基础设施互联互通以及推进贸易、投资和人文交流合作方面，对吉林发展是一个难得的机遇。同时，俄罗斯和韩国也纷纷推出类似的规划，比如俄罗斯也早在2009年底批准俄联邦《2025年前远东和贝加尔地区经济社会发展战略》，投入巨资开展了一大批基础设施建设工程项目，2012年设立远东地区发展部，统筹规划远东地区社会经济发展，确定在远东建设14个跨越式开发区，政府提供在税收减免、土地、基础设施建设等方面最优惠的条件。韩国总统朴槿惠在2013年1月也提出了“欧亚合作倡议”，旨在通过与欧亚地区国家的经济合作，形成“团结的、创造性的、和平的大陆”，以实现欧亚地区的可持续繁荣与和平。2015年10月31日，中韩两国签署了《关于在丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设以及欧亚倡议方面开展合作的谅解备忘录》，双方将共同挖掘“一带一路”“欧亚倡议”与两国自身发展的契合点，共同在政策沟通、设施联通、投资贸易畅通、资金融通、人员交流等领域开展合作。面对来自国家发展战略和国际合作倡议带来的机遇，吉林省强调顺势而为，积极制定对接实施方案，推动吉林成为中国向东北亚地区开放的前沿门户，打通中蒙俄经济合作大通道。具体来说，包括以下三个方面：

一是打通向东北亚开放的前沿门户。

吉林东北部地区地处朝鲜和俄罗斯交接地带，珲春毗邻日本海，是东北内陆向日本海开放的重要门户。在很长一段时间内，要么因为中苏关系紧张，要么因为朝鲜半岛局势紧张，东北内陆地区一直缺乏对外开放的窗口。随着中俄全面战略伙伴关系的发展和朝鲜半岛局势的缓和，开发开放珲春地区成为一项决定东北地区发展前景的关键之举，也是“一带一路”与俄罗斯远东发展计划、韩国“欧亚倡议”对接的重要接合点。因此，吉林省对接“一带一路”，最重要的任务就是打通通往日本海的出海口，在大图们倡议基础上，重点通过加强与俄罗斯、朝鲜、韩国、日本的区域合作，以珲春为支点，打通珲春-哈桑-海参崴-扎鲁比诺港-罗津-清津等港口互联互通，推动区域合作架构建设，打造东北亚区域合作增长极。

近年来，吉林省的对外开放已经有了很好的基础。到2014年底，吉林已经与世界155个国家和地区建立了官方交往和经贸合作关系，同24个国家的52个省（州）、市建立了国际友好关系，与欧盟商会、英中贸易协会等国际知名商协会以及菲律宾华商会、马来西亚中华总商会等海外重要华侨华商组建了密切联系，同时拥有各类口岸、通道20个，与外部的联系日益畅通。其中，珲春市中国直接进入日本海的唯一通道，是东北地区沿水路抵达韩国东海岸、日本西海岸以及北美、北欧的最近点，周边分布着俄、朝众多天然不冻港、1个中国图们江区域（珲春）国际合作示范区、1个边境经济合作区（含出口加工区、中俄互市贸易区），对开展多边区域合作有着巨大的优势。

建议吉林省提升珲春在东北亚开放中的地位，以珲春国际合作示范区为基础，构建珲春-哈桑-罗先跨境经济合作区，提升大图们江次区域合作一体化水平，打造东北亚创新经济金三角。同时，为充分释放珲春的活力，建议将珲春升格为吉林省直辖下的经济新区，以珲春自由贸易区的高标准推动建设进程，成为推动大图们江次区域合作的引擎，通过借港出海、陆海联运、旅游联盟等方式，实现吉林省和东北内陆地区的出海梦想，打通中蒙俄经济走廊的北线要塞。

延边州及其下属的图们、珲春及其附近的图们江流域，是东北地区最近的出海口，也是中朝俄三国接壤地区，是连接欧亚大陆与太平洋的重要枢纽。这一地区的重要性早在20世纪90年代都受到各国重视。1991年10月，在联合国开发计划署倡议下，中俄朝提出了图们江流域开发计划。然而，由于控制入海口的朝鲜方面态度起伏不定，尤其是2009年11月，中国国务院批复《中国图们江区域合作开发规划纲要》3个月后，朝鲜退出了已经持续十余年的图们江流域开发项目，使得这一计划搁浅。随着“一带一路”倡议的提出，俄罗斯比较积极，自2004年中断的珲春—扎鲁比诺港铁路重新提上议事日程，以及从图们江一直到阿尔山—乔巴山的“东方大通道”可能将中国东北三省及内蒙古东部地区、朝鲜罗津—先锋经济贸易区、蒙古国东部省区、韩国东部港口城市、俄罗斯边疆区的部分地区连为一体，对于中国打通东北亚开放大通道意义重大。

建议吉林省积极争取国家战略支持，配合外交部、商务部和发改委，全力推动长吉图开发开放先导区建设和图们江地区开发合作，共建区域治理体系，打通从海参崴或者扎鲁比诺港，到珲春、长春、阿尔山，再往西到蒙古国、俄罗斯的中蒙俄经济走廊的海陆联运大通道。其中，尤其是加强与朝鲜的沟通，争取获得朝鲜方面的支持，这对于整个走廊能否成功至关重要。

二是推动长吉图一体化，建设长吉图创新经济示范区。

如果说珲春、图们和延吉控制着向东北亚地区开放的锁钥，长吉图一体化则决定着东北亚开放是否获得强劲的动力支持。长吉图区域包括吉林省长春市、吉林市的部分区域和延边朝鲜族自治州。长吉图区域面积7.32万平方公里，占全省的39.1%；人口1097万人，占全省的40.7%；共有两个特大城市、9个中小城市、179个乡镇。2009年8月30日，国务院正式批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》，并上升为国家战略，使长吉图一体化成为国家第一个批准实施的沿边开发开放区域。按照规划纲要，长吉图开发开放先导区立足图们江，面向东北亚，服务大东北，以珲春为开放窗口、延(吉)龙(井)图(们)为开放前沿，以长春、吉林市为主要依托，实施边境地区与腹地联动开发开放，率先突破、率先发展，努力建设形成具有较强实力的经济隆起带和沿边开放开发的先行区、示范区。

长吉图先导区区位图

然而，受制于国际环境和体制机制改革滞后的影响，长吉图一体化进展缓慢，在图们江区域陆海联运、产业集中和相关区域合作方面一直没有形成强劲的发展势头。尽管国际因素的动荡不定是一个重要因素，但真正起决定性的还是长吉一体化没有获得实质性进展，在基础设施互联互通、经济合作优势互补、产业聚集度以及体制机制改革方面都没有形成亮点。建议吉林省在举全省之力推动长吉一体化的基础上，积极争取“一带一路”国家发展战略的政策支持，推动体制和机制的创新，通过释放制度创新的红利，调动起全世界到长吉地区投资兴业的积极性，尤其是坚定不移地推进创新驱动发展战略，集中精力建设长吉图创新经济示范区。在这一过程中，要整合吉林各地开发区得活力，特别是长春兴隆综合保税区、珲春国际合作示范区、中新吉林食品区等，通过这些充满活力的开发区吸引更多企业到区内投资兴业，将经济区建设成为与世界各国开展经贸合作的平台，东北地区新的重要增长极。

同时，在推动长吉图一体化过程中，要坚持创新驱动发展的理念，重点在科技创新、物流基地、创业基地、东北亚国际商贸服务基地和跨境电子商务基地建设上下功夫，特别是通过创建跨境经济合作区、举办中国-东北亚博览会、长春国际电影节、中国长春国际农业•食品博览（交易）会等展会活动，打造长春、吉林成为总部经济基地。当下，吉林省已经确定设立长吉产业创新发展示范区，将兴隆综合保税区、东北亚国际物流园区、长东北创新产业园区、吉林高新技术产业开发区、吉林经济技术开发区等连成一片，使长春市、吉林市和长吉产业创新发展示范区形成一个经济总量大、辐射集聚力强的现代化都市圈，并进而带动吉林省中部城市群的发展，为长吉图开发开放先导区的发展提供强有力的腹地支撑。

建议吉林省在长春高新技术产业开发区、长春净月高新区、吉林高新技术产业开发区等前期建设基础上，建设一汽汽车生产总部、中石化东北总部、吉广国家广告产业示范园、知合国际动漫产业园、轨道交通装备产业园等总部经济群，以总部经济带动生产基地和园区建设，在提升产能的基础上，推动东北亚门户开放，并积极参与东北亚区域合作，搭建外交、交通、经贸、文化、科技等各种合作平台，多方位切实推进东北亚区域合作，将长吉图区域打造成为东北亚区域开放合作的战略高地。

三是一线串联，建设中蒙俄大通道。

长期以来，制约吉林省发展的最大瓶颈就是通道建设。尽管长春地处连接哈尔滨和沈阳的枢纽地带，但南北通道过于狭窄，无法整体拉动吉林经济社会发展。吉林东西狭长的地理特点，要求打通东联西进的国际物流大通道。所谓东联，就是采取借港出海的办法，畅通东北亚出海通道，彻底改变吉林近海不出海的瓶颈；所谓西进，就是以珲春为起点，打通经长春—阿尔山—乔巴山—俄罗斯至欧洲的战略通道，将吉林发展挂靠在欧亚经济复兴的列车上。因此，在吉林省对接“一带一路”的实施方案中，国际物流大通道是对接重点，各类开放平台是载体，深化区域国际化合作是依托，进而将各类各类生产要素向国际通道沿线和边境口岸地区集聚而形成开放型经济的新优势。 目前，扎鲁比诺港万能港建设、中蒙跨境铁路项目前期工作紧锣密鼓，中俄朝联合调查图们江出海河道活动及码头建设前期准备工作积极开展，珲春经俄扎鲁比诺港——日本新泻——海参崴集装箱航线前期工作完成。

在中俄蒙大通道建设中，要注意点线面的结合，以一点连多线，沿一线带一片。中蒙俄大通道的东方支点是吉林省的珲春，向东连接俄罗斯扎鲁比诺港和朝鲜罗津港成一线，带动周围一大片，整体进入日本海，构建东北亚地区的海上丝绸之路，向西的支点是长春，从长春向西连接蒙古国乔巴山铁路及俄罗斯西伯利亚大铁路成一线，带动长吉图一大片，实现与俄罗斯跨欧亚大铁路和蒙古国草原之路对接，形成新的亚欧大陆桥，构建起东北亚地区的陆上丝绸之路。

因此，建议吉林省以城市化推动珲春、长春、吉林等沿线节点城市释放带动效应，将重点转移到推动基础设施互联互通、产业园区互联互通、管理制度互联互通上，全面全面推进长吉北线、长吉中线、长吉南线三条产业带建设，促进汽车、石化和其他产业之间的整合，加快形成长吉经济圈，提高长吉腹地的支撑作用。同时，吉林省要与外交部、中联部、商务部、文化部、海关总署等部委加强协调，融入国家东北亚战略，借助国家外交资源推动东北亚区域国际合作，特别是推动形成“港口后移、就地办单、海铁联运、公铁联运、无缝对接”的跨国物流、内贸外运的新模式，全面构建东西贯通、南北纵横、衔接顺畅、高效一体的东北亚国际物流运输网络，形成吉林省对外开放的内陆港口和长吉图区域重要的物流枢纽。

吉林是东北重工业基地，长期以来由于结构单一和国有经济比重过高，导致长春一花独放，其他地区无法形成大众合唱，制约了吉林省的全面发展。“一带一路”发展战略为吉林创造了难得的历史机遇，吉林省要顺应这一历史机遇，牢牢把握打通东北亚物流大通道这一主题，将珲春-哈桑-罗津经济三角建设与长吉图一体化结合在一起，实行“两点一线”的发展思路，并统筹国际国内两个大局，将国家外交资源和地方发展资源结合在一起，就一定能够走出一条发展的新路，实现吉林从东北地区内陆腹地向沿海高低的新跨越。

（此研究成果将以连载形式发布，敬请持续关注）