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2017年上半年凤凰全球政治安全风险追踪(四)

政治安全信息纵览(中东)

打击伊斯兰国

恐怖主义袭击

局势解读

2017年4月以来,在不考虑其他错综复杂的区域局势的背景之下,中东反恐形势呈现出良好的态势,尤其是打击“伊斯兰国”的军事行行动不断取得重要进展,伊拉克政府军已经基本收复了摩苏尔,使得“伊斯兰国”武装失去了在伊拉克境内最重要的据点。在叙利亚,继去年年末阿勒颇基本被叙政府军收复之后,叙利亚政府军和反对派武装均开始对伊斯兰国另一重要据点—被称为其“首都”的拉卡省发起进攻,并且已经收复一些村庄和重要设施(如幼发拉底河复兴大坝)。

叙利亚、伊拉克两国在反恐方面均取得巨大进展,其中主要的共同原因是得到了国际打击恐怖主义联盟的军事支持(如进行空袭,提供武器等)。此外,两国反恐形势也呈现很大的差异性。在伊拉克,反恐力量以伊拉克政府军为主。然而在叙利亚,反恐力量除了叙利亚政府军,还有反政府武装和美国支持下的民兵组织,且各方利益矛盾,相互间冲突不断,这给叙利亚的反恐增加了难度。但是,在此形势之下,叙利亚依然能够成功收复阿勒颇且如今在拉卡省的伊斯兰国也临近溃败,这得益于阿萨德政权的积极打击和俄罗斯的军事支持。

尽管今年以来,多国在联合打击“伊斯兰国”的军事行动上取得了重要进展,但中东地区仍然是恐怖袭击事件频率最高的地区之一。值得注意的是,不仅是处在战乱中的叙利亚、伊拉克、也门等国家是恐怖袭击的高发国家,过去安全风险相对较小的国家如沙特阿拉伯和伊朗也相继遭遇了多起恐怖袭击事件。“伊斯兰国”的武装分子在6月向伊朗首都德黑兰的国会大厦以及霍梅尼陵发动了突然袭击,在国际社会生引发较大影响,长期以来伊朗一直是中东国家中面临恐怖主义威胁最小的国家之一。在此次袭击事件后,伊朗政府也加大了打击“伊斯兰国”的力度。

未来风险提示

对于未来,可以预见打击伊斯兰国的围合圈将继续缩小,伊斯兰国未来在中东(叙利亚和伊拉克)的主要势力会继续衰弱。但是,全数歼灭的可能性非常小,因为恐怖主义势力并不是以集中据点为主,打游击似的制造恐怖威胁(如自杀式袭击)依然是恐怖主义势力运用的恐怖方法。因此,多国联合取得的对“伊斯兰国”的军事胜利,并不能成为未来减少“伊斯兰国”在世界各地发动恐怖袭击的保证。尽管丧失了大量的控制领土,和武装人员,但其仍有能力在世界范围内继续发动恐怖袭击。此外,“伊斯兰国”向其他地区的渗透可能为其保全残余势力提供便利,例如在北非地区的利比亚和埃及西奈半岛就有“伊斯兰国”的据点,当然也包括向阿富汗和巴基斯坦转移。

阿富汗 预警指数★★★★★

国内形势:

当奥巴马政府在2014年撤走美军驻阿富汗的大部分作战部队时,曾宣称“可以负责地表示阿富汗战争已经正式终结”。然而,美国在阿富汗作战部队的大幅下降,却给塔利班和“伊斯兰国”带来可乘之机,使美国再度在阿富汗进退维谷,而阿富汗政府更是风雨飘摇。此前奥巴马政府在2010-2012年间保持超过10万美军在阿作战部队都没能成功迫使塔利班展开与阿富汗政府的有效和谈,如今在阿富汗政府军和北约部队作战不利的情况下,通过与塔利班展开和平谈判实现国内和平的前景变得更加不乐观。今年上半年以来,阿富汗国内的安全形势持续地恶化。根据联合国驻阿富汗援助团4月27日发布的报告,今年前3个月,各类武装冲突总共造成2181名平民伤亡,其中62%是由反政府武装造成的,同比上涨了5个百分点。

未来风险提示:

在实现和谈之前,不容乐观的是阿富汗政府军今年来在战场上的节节失利,可能使得塔利班重回和平谈判的意愿进一步降低。因此,在等待塔利班能够重回和平谈判的同时,为阿富汗政府提供足够的支持,防止阿富汗政府因为战事失利引发崩溃的可能性至关重要。同时联合国际社会向阿富汗提供人道主义援助,减少当地平民伤亡,加强阿富汗民众对政府的信心也是有利于阿富汗问题解决的必要措施。否则,连绵不断的战事,缺乏成效的经济重建,可能使得大部分阿富汗民众丧失对当前阿富汗政府的信心,转而支持塔利班等反政府武装,这将是最危险的后果。此外,来自塔利班和“伊斯兰国”等武装组织发动的恐怖袭击,仍将是2017年下半年继续威胁阿富汗的主要安全风险。

阿富汗局势深度解读参见:《凤凰全球内参:战火中的阿富汗:“一带一路”的机遇与挑战》

土耳其 预警指数★★☆☆☆

国内形势:

纵观2017年上半年,土耳其国内局势并不安稳,主要表现为:恐怖袭击频发,国内政局动荡,民族矛盾尖锐。

首先,作为一个横跨欧亚大陆的伊斯兰国家,土耳其其实一直深陷伊斯兰宗教矛盾和中东权力斗争之中。叙利亚危机中,土耳其是叙反对派的支持者;在卡塔尔危机中,土耳其和伊朗第一时间成为卡塔尔坚定的盟友;在库尔德问题上,由于其国内自身存在的与库尔德民族的尖锐矛盾,土耳其一直积极压制库尔德武装。土耳其与叙利亚相邻,在边境地区生活着大量的库尔德人民。这些库尔德人原本在一次大战以后可以在今天的亚美尼亚南部到伊拉克北部的一个狭长地带独立建国。然而,土耳其革命成功后,这个原属于库尔德人地带的区域被分别划分给土耳其、伊朗、伊拉克和叙利亚,并且经常在这些国家得不到平等的对待。如在伊拉克,库尔德民族一直被视为低下的民族。因此,库尔德人一直在寻求自治甚至独立。当然,对于土耳其等国而言,这样的“分裂主义”是不能被容忍的。因此,土耳其政府军与库尔德工人党之间冲突不断。同时,由于其特殊的地理位置,土耳其也成为中东难民前往避难的理想场所之一。这其中不乏一些伪装后的极端主义份子。于是,土耳其变成了伊斯兰极端主义者、一些库尔德武装、甚至中东的一些民族主义者发动恐怖主义的目标国。

其次,2017年4月16日,土耳其修宪公投以1.5%的微弱优势通过,公投通过的宪法修正案较大程度上增强了总统的权力,司法机关的权力受到削弱,土耳其从一个议会制国家变成一个总统制国家。 这一举动从被提出开始就遭到了土国内各方的抵制。抗议游行示威频发,暴力冲突不断,政局一度非常动荡。目前,依然有反对派领导的人民和社会活动人士抗议艾尔多安修改宪法。土耳其正在经历一个从向西看转为向东看的历史进程,而埃尔多安完成这一进程,必须转变土耳其的国家形态,也需要一个长久的任期使他们完成这一目标。实际上,埃尔多安的正义和发展党(AKP)的前身繁荣党(Welfare Party)就属于穆兄会的国际机构的分支。

未来风险提示:

未来,土耳其将依然面临恐怖主义和民族矛盾问题,因为这两个问题的由来是根深蒂固和历史久远的。面对库尔德人对于独立的所求,土耳其政府依然会继续以武力镇压为主。而这种暴力方式,必然会不断激化本国内部的民族矛盾,加深库尔德人民的仇恨感。

而对于国内的政局,目前修宪公投已经尘埃落定,艾尔多安也对政府机构和军队进行了一次大清洗。接下来,作为一个掌握实权的总统,接下来国内局势如何,还要看艾尔多安的政治智慧。但可以肯定的是,示威游行在土国内会依然频发。

解析土耳其,另外一个不得不涉及的问题就是土耳其“向东看”还是“向西看”。其实,一个伊斯兰逊尼派的土耳其,一个曾经被马克思称为“东方问题”的土耳其,和欧盟和西方从来就是同床异梦。获得经济高速增长得以推动国家现代化进程的土耳其并没有因此真正“全面西化”,而往往一个国家实现了西方主导的现代化后,反而会导致本土文化的和民族主义的高度复兴,最终背离西方的主导进程。简言之,西方主导的现代化不是西化,而对于逊尼派占主流的土耳其而言,西方、欧盟只是完成其实现现代化的工具,而绝不会是成为土耳其向往的归宿。

土耳其局势深度解读参见:《凤凰全球内参:土耳其:埃尔多安的泛伊斯兰国家梦》

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凤凰国际智库出品 监制/邹明 编辑/陈立彬