【编者按：5月13-16日，2016中国义乌进口商品博览会在义乌国际博览中心盛大开幕，本届展会以“汇聚全球精品，引领中国消费”为主题。展会同期举办中国义乌进口贸易大会，主题为“供给侧改革下中国进口贸易的机遇与挑战”，包含一个主论坛、三个分论坛。
本次大会由中国国际商会、中国商业联合会、中国物流与采购联合会、凤凰网主办，商务部外贸发展事务局、中国国际商会会展部、浙江省商务厅、中国国际贸易促进委员会浙江省分会、义乌市人民政府承办，浙江省人民政府作为支持单位，凤凰国际智库提供特别支持。
5月13日主论坛上，浙江出入境检验检疫局副局长游忠明做出题为“检验检疫与进口贸易便利化”的演讲，他表示检验检疫机构不是为某一个地区或某一个集团服务，不能为某一个人、一个地区、一个公司而牺牲整个中国人民的利益。以下为现场发言实录，与凤凰国际智库读者分享。】
浙江出入境检验检疫局副局长游忠明主题演讲：
尊敬的各位领导，嘉宾，女士们先生们大家下午好。我很荣幸，受委托在这里就“检验检疫与进口贸易便利化”这个主题跟大家分享一下我的一些看法。我想分四个方面跟大家交流。
第一，检验检疫的使命与责任；第二，检验检疫的基础路线；第三，检验检疫改革的成效；第四，检验检疫在改革上的方向。作为检验检疫局检验检疫机构，也是大通关建设的一个重要的部门，国际的货物、运输工具的流动等，有很多工作在口岸上都是我们与海关部门进行全面地合作。
检验检疫机构究竟是什么，做什么？
首先我跟大家介绍下检验检疫机构是干什么的，就是我们的使命和责任。可能在座的很多朋友都和检验检疫机构打过交道，听说过，也看过我们具体的工作。进行一个抽象的概括，我们实际上就是在口岸上，以人的利益为核心去分析判断人与其他的生物和物质之间的这种利害关系，然后趋利避害，进行管理，实现人类利益的最大化。
此处有一个基本观点，首先是分析、判断、管理这个利害关系，它有一个公益属性，就是在管理这个利害关系中，不是为某一个地区或某一个集团服务，不能为某一个人、一个地区、一个公司而牺牲整个中国人民的利益。
另外还有就是区域的特点，所有的货物在跨越国境的过程中，都要通过检验检疫。作为中国的检验检疫机构，首先是为中国人民服务的，所以我们在口岸上负责跨境的人流、物流、运输工具流的检验检疫管理，特别对于我们中国来讲。香港，澳门特别行政区，都是属于单一关区，在大中华区域内的人流、物流、运输工作流的流动也在我们检验检疫的监管的范围内。
另外还有一个特点，即国际业务。可能在座的很多同志不太熟悉，但是国际义务对我们的检验检疫机构来讲是一个非常重要的责任。简单举个例子，如果我们某个地方发生禽流感了，在保证本国尽快消除这个疫情的同时，还要保证这个疫情不能传到其他地区去，所以我们必须主动承担起捍卫全人类的安全的义务，必须有国际职业素养、国际职业道德、国际职业规范。
在我们的使命当中，跟我们的贸易便利化密切相关的，简单讲主要的职能是要为国家把好关为贸易服好务。
怎么一手把关，一手贸易服务？
第一，口岸的公共安全。比如近几年，埃博拉病毒等等要保证全人类的安全。
第二，这几年我们看到的儿童安全座椅、儿童用车等等这些安全的事件，以及食品安全，我们要保证从境外进口的食品是符合中国相关食品标准的，
第三，我们要防止境外的动物疫情、植物疫情传入我们国内，影响人民的生产和身体健康，甚至影响我们的生态环境。
另外要为贸易服务好。检验检疫机构，也是对外贸易逐步发展起来的，如果贸易是航母的话，检验检疫就是巡航舰，在保证安全的情况下要服务好贸易发展。
再次我想跟大家分享一下，检验检疫机构是一个技术执法的部门，我们怎么达到一手把关，一手贸易服务呢？我们采取什么措施呢？主要是进行风险分析和风险管理。
风险分析主要是为了发现潜在的风险是什么，要得到学术界、贸易界、国内外同行的认可，交流的结果要得出解决的措施。结合“十三五”的发展，提出了一个概念，就是国家计量、标准、认证认可、检验检疫检测，通过这些综合的手段来进行风险管理，把可进口运输工具流和人类流动过程中带来的风险降到最低。对于一些有风险但是有技术的，我们要进行检验处理。另外有一些风险可以通过生产加工的工艺，把这些风险去除的，我们要采取监督管理的措施。另外这些商品进入到国内市场以后，还要接受国内相关部门的监督，一旦发现问题我们要进行风险追溯。
另外我们来谈一谈进口贸易便利化。可能大家比较熟悉的是口岸货物进来方便不方便，便利不便利，实际上我们在开展检验检疫的工作中，还有大量大家看不到的工作。如果简单概括我们的检验检疫，第一个是分析潜在风险；第二要有真才实干；第三，要采取措施降低风险；第四，还要反馈调节，后续发现有问题，还要追溯回去。所以谈到贸易便利化的时候，跟大家介绍以下三点：
第一，我们在境外做的工作，这是我们很多企业朋友们不熟悉的。比如说，开展国际贸易便利化的合作，参与WTO与相关的技术机构AOSA等，进行国际检验的协调。比如说埃博拉病毒在欧洲、中东发生的时候，中国应该采取什么样的措施，这些都要协调。还有跟双边的检验检疫部门进行合作，比如说十二五期间我们与185个国家签署了195项双边协议，双方按照什么样的条件进行贸易。
第二，磋商贸易条件，丰富进口贸易的来源地。我们2015年新增了数个水果的来源地。
第三，要到境外对相关国家进行生产体系评估、企业注册、重要的动植物产品在出国前派出检验官员进行例检，另外还有检验检疫机构以及电子证书合作，目前有45个国家开展了电子证书核查的工作。
如何配合义乌的进口贸易？
下面讲大家比较熟悉的口岸的便利化。我们在优化资源配置和促进口岸开放方面，特别是“十二五”期间做了很大工作，在此基础上，我们配备了相应的基础设施、实验室，引进相应的人才，进行能力提升和培训，从而形成了现在海陆空全方位开放的新格局。
这期间我们也在开展一些指定口岸的制度改革，形成审批制度，也在取消或者下放一批审批权。另外检验、检疫、通关一体化，跟海关之间就货物的通关单进行联系。我们为了配合整个大中华的建设，目前已经实行全省内检验检疫通关一体化，也实现了长三角领域的一体化。去年年底，在苏州启动了全国的检验检疫一体化，也就是在检验检疫内部实现了一体化。另外在配合义乌进口贸易发展的过程中，我们专门与宁波、上海检验检疫机构签署合作协定，在跟新疆开展合作，通过义新欧铁路进的货物能够到义乌来发展，从而扩大我们内地陆港的功能。杭州跨境电子商务综合实验区的建设，有一些经验可以复制，国家贸易自由区目的就是要开展制度改革的实验，制度创新的实验，这些实验是推动监管制度改革的先驱，这些成功的经验在进行认真分析以后，可以复制到相关的领域。
另外就是在货物通关口岸一线查验过程中，我们正在开展货物的风险分类，将根据风险的大小分别实施不同的监管措施。在查验上、检测上，采取不同的措施，对有些商品采取抽样品检测，有些样品可以采纳第三方检测机构的结果，同时开展企业信用度管理，对信用度较高的提供更便利的绿色通道。
另外就是我们在大通关建设过程中，深度参与“三个一”，在各个口岸实现关检合作一机化，给进出口贸易和义乌进出口贸易便利化带来了很好的改革红利。
口岸开放过程中，作为检验检疫机构，首先要对口岸所在地区的动植物疫情等等情况进行调整。只有在本体清楚的情况下才能知道哪些是外来的，通过对货物的放行，通过生产加工的过程中来减除风险。产品可追溯，风险可追溯，这些工作，通常是进出口贸易企业所不熟悉的。作为检验检疫机构来说，境外口岸和境内工作是一个完整的体系。
检验检疫机构如何把控风险？
接下来与大家分享，进口贸易便利化的改革方向和检验检疫机构的问题，有一个概念即“零风险”和“可接受风险”的问题。
首先“零风险”是不可能的，而且要达到零风险也是高成本，所以说要对风险控制这个问题按照可接受风险理论，让理论更科学，制度更成熟，让社会有共识，既然我们要发展贸易就要承担一点风险，我们检验检疫机构要把握这个风险是否大是否合算，以此来把控风险。
2015年我们截获104万批次的货物，既然我们要快速发展，贸易要发展，就要承担一定的风险，那么这些风险只要在能够承受的范围内，贸易带来的利益大于承受的风险，这就可以去做，这一点希望社会能有共识，实际上任何一个发达国家也做不到“只要通过检验检疫就没有风险”。
大家看到德国、法国也经常发生进口商品的召回、销毁。如果坚持“零风险”就严重消除贸易便利化，所以我们在参与双边和多变的磋商过程中就要更加有效。通过“十三五”的投入，产业将更加完善，通过不同的风险进行相应的管理措施，这样检测技术也更有效。另外在预警反应上也更加有利。
刚才谈到供给侧改革，主要是资金劳动力生产要素这些原料这些的供给。实际上，就供给侧改革，我理解还有政策供给和贸易发展，贸易参与者对于政府相关部门政策供给的需求，实际上供给侧改革也具有根本性，对于营造进口贸易的良好营商环境具有非常重要意义。
我们相信通过“十三五”的努力，加上互联网+的结合，将使企业有更加便捷高效的发展。义乌在过去的发展中有很多“第一个吃螃蟹”的创举，希望在未来的发展中，不断的改革探索中，贸易发展和检验检疫的不断改革，同步转型升级，共同创造繁荣的进出口贸易。
谢谢大家。
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