编者按：
2016年1月8日，清华大学中国与世界经济论坛（三十）——“2017:何以稳中求进”在清华大学举办。本次论坛由清华大学中国与世界经济研究中心、清华大学经济管理学院校友发展中心主办，凤凰国际智库提供媒体支持。论坛就如何稳稳守住不发生资本外流诱发金融危机的底线，如何努力振兴实体经济，如何重拾民营经济国内投资信心等核心课题进行探讨，积极寻求“2017何以稳中求进”的最终答案。
论坛上，国务院发展研究中心党组成员办公厅主任余斌提出，2017年之“稳”将在目标、手段与发展方向上发生重要变化并提出在稳增长、去产能、去杠杆、降成本等方面的中肯建议。以下根据现场速记整理，与凤凰国际智库读者分享。
2017之“稳”将发生深刻变化
我对“稳中求进”怎么看？
党的十八大以来，每年都把稳中求进工作总基调作为下一年的大政方针，但是与过去几年相比，中央经济会议在部署今年工作的时候，赋予了稳中求进新的含义，强调稳中求进的工作总基调是治国理政的原则，也是经济工作的方法论，对2017年做好稳中求进的工作总基调具有特别重要的意义。
那么为什么今年要特别强调稳中求进？或者说何以稳中求进？“稳”字具体体现在以下三方面。
第一，关于“稳”的目标。过去我们强调稳，稳增长是为了保就业。现在我认为稳增长的目的，应当更多在于防控风险。由于中国经济总量大幅度提高，基础规模不断扩大以及经济结构发生变化之后，再加上中国人口结构所发生的变化，我们的就业压力在不断减轻。去年中国经济总量突破70万亿，GDP增长一个百分点，所需要的增量超过了7000亿，克强总理讲GDP增长1个百分，相当于五年前1.5个百分点，十年前2.5个百分点。
服务业中占的比重非常高，今年达到53%左右的水平。服务业创造同样的GDP跟工业相比，可以创造更多的就业机会。2012年中国15-59岁劳动人口总量呈现出逐年下降的趋势，这也是民工荒、招工难和劳动力成本大幅度上升的原因。以上三个方面的原因，决定了目前在这个阶段上，我们强调稳增长主要不是为了保就业，而是为了防风险。
在就业压力逐步减轻的同时，过剩的产能、房地产库存、地方政府债，这些风险点明显增多。而且这几者之间是相互关联、相互影响、交叉传染的关系。哪一个领域出问题，都有可能带来全局性的波动。所以在这样的情况下，稳中求进或者是稳增长，保持中国经济运行的总体稳定，这为我们防控风险，或者说是以可控的方式和节奏主动释放风险，会奠定一个良好的基础。这是我说的第一个方面。也就是在目标上我们所发生的变化。
第二，“稳”的手段将会发生深刻变化。过去我们稳增长主要是增加政府基础设施投资，来稳投资，从而稳增长。今天我们需要把更多的精力放在通过降低企业的税费负担，激发企业的活力，增强经济内在增长动力来稳增长。
李稻葵院长认为“2010年以来中国经济面临持续下行的压力，主要来自于投资增长的下降。投资增长的下降主要表现为制造业、房地产投资增长的大幅度下降。”在加入WTO的10年里，制造业投资年平均增长30%，房地产平均增长24%。去年1-10月份，制造业投资增长3.6%，房地产投资增长6.5%。
制造业、房地产占整个投资的比重很高，其中制造业的投资占整个投资比重的三分之一，房地产投资占整个投资的比重过去高峰的时候超过四分之一，现在仍然还有五分之一。当制造业、房地产投资增长大幅度下降，从而带来投资增长大幅度下降的时候，政府稳增长的手段主要是增加政府基础设施投资，来弥补制造业、房地产投资下降所形成的缺口，从而实现稳投资、稳增长。
但是现在，经济持续下行，企业的盈利能力和盈利水平大幅度滑坡，中央地方政府财政收入增速大幅度下降。1-11月份中央预算收入增长只有5.9%，当地方和中央财政收入大幅下降，我们就不可能像过去那样维持基础设施投资的高速增长。今年中央经济会议在确定中央宏观经济政策方面，财政政策仍然强调了积极。
但是财政政策要更加积极和有效，要发挥财政资金四两拨千斤的作用。大幅度地降低企业的税费负担，会激发企业的活力。企业投资生产的积极性上升，民间投资大幅度下降的局面得以改变，这将为我们中长期经济运行的稳定提供新的支撑。
第三，稳中求进需要做出重大调整。中国经济运行当中最突出的矛盾是严重的供给大于需求，国际金融危机之后需求侧大幅度萎缩到新水平，供给侧仍然停留在过去高增长的轨道，由此带来普遍而严重的产能过剩。针对这样的情况，过去我们稳增长的求进，是想办法扩张需求，让需求与供给相一致。
家电卖不掉了，我们通过财政补贴，让家乡下乡。汽车卖不掉了，我们减免1.6L排量以下的小轿车购置税。钢铁水泥卖不掉了，我们大规模建保障性住房。过去我们稳增长更多的方法是想办法扩张需求，让需求重新回到与供给相适应的水平。
只有供求基本匹配，才有可能进中求“稳”
现在稳增长应当更多地从供给侧想办法。通过供给侧结构性改革，加快供给调整。让供给重新回到与需求相一致的水平，是今年稳增长上需要做的调整。
去产能强调要更多用市场法制的手段，要让那些在竞争当中失败的、没有竞争能力的企业，能够顺利地退出。既然要让他们顺利退出，政府就得想办法，给他提供退出的通道，包括资产的处置、债务的处置、人员的安置、员工的养老、社保的接续等。只有把这些问题解决了，劣势企业才能有效地退出。
比如说在去库存方面，中央强调，不同的城市房地产所面临的突出问题是不一样的，你要采取的措施也是不一样的。在去杠杆上，中央经济工作会议强调要降低企业的杠杆率，我认为尤其应该把国有企业的杠杆率作为重中之重。
在降成本方面，中央经济工作会议强调要加大在减税、降费和降低企业的要素成本这方面的工作力度。在补短板方面，中央经济工作会议强调既要补硬短板，也要补软短板；既要补发展的短板，也要补制度的短板。我们要坚决消灭僵尸企业，不断淘汰在竞争当中没有竞争能力的企业，从而把生产和市场向高效益转移，我们才有可能解决严重的产能过剩和供给大于需求的情况。也只有供求基本匹配，我们才有可能得到经济运行总体稳定的结果。
2017经济发展趋势预测
去年1-11月份整个企业投资增长率是8.3%，清华的预测是今年会上升到8.9%。这个难度可能比较大，关键取决于制造业投资，以及与之相关联的民间投资的增长。现在整个企业家预期不稳、信心不足，必须让他们重新树立信心，稳定他们的预期，民间投资，制造业投资增长才能够有比较大幅度的改善。在政府支持的基础设施投资增长出现下降的情况之下，才有可能出现你们说的结果。
今年整个中国经济增长大体上会达到6.5%左右的水平。清华的预测是6.6%，我们的预测是6.5%左右，大体比较接近。
