“一带一路”互联互通没有路线图何来落实？

作者：赵可金 凤凰国际智库高级研究员、清华大学当代院副教授，兼任教育部区域国别研究基地专家委员会委员、中国高校国际政治学会常务理事、中国人民争取和平与裁军协会理事，2012年入选教育部新世纪人才，2015年入选北京市四个一批人才。

“一带一路”究竟要做什么？自从习近平主席提出“丝绸之路经济带”的倡议以来，相关的讨论就十分热烈。然而，一个突出的问题是，“一带一路”变成了一个筐，什么都可以往里装，几乎没有一个领域不谈及“一带一路”，而且都把自己纳入“一带一路”的范围之中。此种现象一方面说明“一带一路”的确是一个涵盖范围极广且意义重大的倡议，另一方面也带来一个严重问题，那就是有可能在将所有的内容都纳入“一带一路”倡议后，反而可能会损伤“一带一路”的有效性，因为既然所有的事情都是“一带一路”了，强调“一带一路”也就没有了它最需要解决的问题。因此，在讨论和推进“一带一路”时，要放宽视野，着眼于考虑“一带一路”的系统性、全局性和协同性，更要锁定关键，着手与推进“一带一路”的关键领域、关键环节和关键工程的重点突破和典型实验。

三、做什么？

关于“一带一路”要做什么，习近平主席最初在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时提出了“五通”，即政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通。后来，在经过国内外广泛征求意见和讨论后，将“五通”最终确定为政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通，涵盖的范围较以前更广了，也更准确了。然而，“五通”更多是从愿景和目标来讲的，并没有落实到具体的路线图，尤其是没有落实到具体的内容和项目上来，需要相关国家的政府、市场和社会组织来对接和落实，真正将“五通”落地。

推动“五通”落地，起点是自通。“一带一路”是沿线国家的合唱，各国首先要做好自己国内五通的“自通”，而且一个国家在宏观政策、基础设施、贸易、资金和民心方面究竟采取什么样的安排完全是其主权范围之内的事情，要不要招商引资，要不要提供一些优惠政策和特殊安排，也只能由主权国家独立自主地作出决定。事实上，就其复杂性和难度而言，“一带一路”国内部分的“自通”也并不是一件容易的事情，也涉及到技术、资金、收益、生态环境、族群矛盾和宗教分歧等复杂问题，在很多时候不能急于求成，也急不得。作为重要的倡议方，中国在发布的政府文件中，对“一带一路”的国内部分做出了系统的规划部署。自从习近平主席提出后，以发改委、外交部、商务部为代表的各个部委办局都在纷纷展开调研和讨论，规划“一带一路”的具体路线图和重大项目，目前相关的调研讨论还在进行之中，包括交通、通讯、能源、贸易、农业、教育、科技、医疗卫生等各个领域都在规划论证相关的实施方案，尤其是各个部委办局结合制定“十三五规划”，将“一带一路”作为“十三五规划”中的重要内容。中国在“一带一路”倡议上率先行动，对于提振有关各方面的信心，调动其他国家的积极性是有重要意义的。

推动“五通”落地，关键是互通。在国内“自通”的基础上，国家与国家之间的“互通”就成为“一带一路”建设的关键，“互通”成功与否，直接决定着“一带一路”能否走下去。在“互通”中，最主要的问题有三个方面：一是基础设施的互通，包括交通、通讯、能源基础设施的互通，既需要一大批重大项目支撑，也需要在技术标准、规划、路线、环境等一系列问题上作出妥善的协商，甚至在一定程度上涉及到国家主权和安全上的敏感问题。二是治理体系的互通，包括政府部门、企业、媒体和各种社会行为体之间的互通。基础设施畅通之后，迅速加快社会流动，给社会治理带来更大的压力，要求在法律、制度、规范等方面筑牢堤坝，妥善化解各方面的安全挑战和社会矛盾。三是人文交流的互通，包括族群和解、文化交流和宗教对话等，国家与国家之间的互通越密切，互动越频繁，就越需要交流和对话。尤其是跨境族群、跨境宗教传教、以及文化跨区域流动，如果处理不好，就会诱发大量经济、社会和政治矛盾，令“一带一路”太平不再，安宁不保。为此，要适应“一带一路”的建设进程，主动搭建平台，创设机制，提供服务，确保“一带一路”成为一条基础设施贯通之路，治理体系互通之路和人文交流畅通之路。

推动“一带一路”落地，难点是联通。从地理范围上来看，“一带一路”贯穿亚欧非大陆，一头是活跃的东亚经济圈，一头是发达的欧洲经济圈。其中，丝绸之路经济带重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海）；中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海；中国至东南亚、南亚、印度洋。21世纪海上丝绸之路重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；从中国沿海港口过南海到南太平洋。根据中国的倡议，“一带一路”在陆上依托国际大通道，以沿线中心城市为支撑，以重点经贸产业园区为合作平台，共同打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国－中亚－西亚、中国－中南半岛等国际经济合作走廊；海上以重点港口为节点，共同建设通畅安全高效的运输大通道。显然，要想实现这一宏伟的世纪工程，需要整合现有的众多合作机制、对话平台以及社会关系网络等多方面的资源，共同汇聚预期，汇集合作需求，持之以恒地逐步推进“一带一路”互联互通。

（此研究成果将以连载形式发布，敬请持续关注）