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——“一带一路”不应回避的十大问题
“一带一路”怎么说很重要，更重要的问题是怎么做，因为对很多国家而言，它们更关心的不是中国“怎么说”，还是中国“怎么做”。从提出倡议的一开始，中国领导人就强调“一带一路”不是中国的独唱，而是沿线国家的交响，要坚持共商、共建、共享原则，推进沿线国家发展战略的相互对接。在国务院委托三部委公布的文件中，强调恪守联合国宪章的宗旨和原则，提出了坚持开放合作、和谐包容、市场运作、互利共赢等四项原则，这成为指导中国各部委办局和省区市推进“一带一路”必须遵循的基本理念，也是中国与其他国家对话所遵循的基本原则。
作者：赵可金 凤凰国际智库高级研究员、清华大学当代院副教授，兼任教育部区域国别研究基地专家委员会委员、中国高校国际政治学会常务理事、中国人民争取和平与裁军协会理事，2012年入选教育部新世纪人才，2015年入选北京市四个一批人才。
在国家所确定的大的原则确定下来之后，各部委办局和省市区在推进“一带一路”时，还需要确立一些具体的操作性规则，尤其是在牵涉到具体项目开发、资金协调、政策调整等问题时，要在国家所确定的大原则框架下，确立一些操作性比较强的规范和思路。具体来说，包括以下四个方面：
一是市场主导。“一带一路”说到底是关于资源配置的事情，一切资源配置总是本着市场供求的规律来运行。无论是基础设施建设，还是贸易、投资和资金的流动，最可靠的办法是由市场来解决，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。各部委办局和省区市在制定“一带一路”对接方案时，必须将大的空间是交给市场，充分发挥市场杠杆效应，影响贸易的流向和资本的取向，在一些具体建设项目上最主要的还是依靠企业独立自主的决策，尽可能减少在微观决策上对市场规律的干扰。
二是政府引导。“一带一路”沿线国家和地区大多是发展中国家，存在着自然条件恶劣、地广人稀、社会矛盾等复杂环境因素，有的地区还长期受制于各种复杂社会矛盾的掣肘，存在着较高的政局动荡和安全风险挑战。这些地区如果完全依靠市场配置资源，是无法实现“一带一路”建设突破的。因此，在推进“一带一路”建设时，要在尊重市场规律的基础上，还要更好发挥政府作用，要通过提供优惠政策、鼓励体制创新、提供各种服务等方式，塑造有利于投资创业的良好环境。尤其是一些关键节点、重点工程和重大项目，在必要的时候还要政府直接投资，通过设立经济特区、产业园区、自由贸易区、跨境合作区、旅游度假区、出口加工区、综合保税区等特殊政策区域，充分调动国内外各方面的积极性，引导一家一起干，共同汇聚起推动“一带一路”建设的强大力量。
三是法治驱动。无论是市场主导，还是政府引导，都必须在法治化的轨道上运行。“一带一路”是一项跨国性的发展倡议，涉及到众多敏感的经济问题、政治问题、安全问题和社会文化摩擦，这些问题和摩擦固然可以通过政治和战略手段强势介入，但一旦管控不力，就可能会引发严重的政治后果。因此，在推动“一带一路”建设过程中，必须重视法治驱动，将环境、劳工标准、人权、知识产权等问题纳入法治化轨道，推动“一带一路”沿线国家之间签订一系列贸易、投资协定等，制定完善的法律体系，构建一个以国际贸易规则、投资规则和争端解决规则为核心内容的、代表二十一世纪最新国际经济法发展成果的国际条约体系。当然，制定法律是一项十分复杂的问题，既涉及到法律条文的互联互通，有涉及到执法体制的互联互通。在制定法律的同时，还要注意非正式的制度、规则、规范和风俗习惯，确保“一带一路”战略最终实现长期、稳定发展。
四是社会服务。正因为“一带一路”交织着十分复杂的历史、人文、法律、经济、政治、安全以及社会问题，需要大量的社会行为体参与，为“一带一路”提供必要的社会化服务。各部委办局、各省市区在推进“一带一路”时，要改变以往在国内事务治理上的“政府中心主义”习惯，必须将国内外的众多社会组织纳入其中，在决策前广泛听取智库和研究机构的意见，决策中要重视与大学和各类培训机构合作开发优秀的人力资源，在决策后还要与媒体、企业和非政府组织合作，构建一个健全的社会化服务体系，为“一带一路”提供周到的服务。
（此研究成果将以连载形式发布，敬请持续关注）
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