四川再升级 成为“向西向南”开放的核心腹地

四川地处作为中国内陆腹地，西依青藏高原和横断山脉，北近秦巴山脉，东接湘鄂西山地，南连云贵高原，中部是四川盆地和成都平原，是中国西南、西北和中部地区的重要结合部，在历史上一直是承接华南华中、连接西南西北、沟通中亚南亚东南亚的重要交汇点和交通走廊，因物产丰富，资源富集而被誉为“天府之国”。早在商周时期，四川地区就建立由古蜀族为重心的蜀国，战国时期为秦国所兼并，宋朝时设立川峡四路，故称四川。近代以来，随着列强在中国渗透，重庆开辟为通商口岸，四川开始步入近代化进程，长期饱受川内军阀混战之苦，民生凋敝，四川实行川、康分治。抗战期间，四川成为中国抗战大后方，沿海沿江的各类工矿企业、高等院校和文化团体内迁一部聚集在四川，300万川军出川抗战，为抗战做出了巨大贡献。1949年12月，四川解放，隶属中共中央西南局、西南军争委员会和新南军区管辖。西南局撤销后，恢复四川省建制。20世纪60年代，和重庆一样，四川省也是三线建设的重点地区，许多大型企业从东北和沿海向四川迁移，推动了四川的工业化进程。改革开放以来，四川经济社会发展很快，1997年川渝分治后，四川仍然是内陆大省，幅员48.5万平方公里，居中国第五位，人口8356.5万人，列第四位，国内生产总值在2014年实现28536.7亿元，位居全国第八位，拥有已探明储量的矿产资源132种，占全国资源种数的70%，为全国的资源、能源大省，是川气东送的起点。拥有各类产业园区200多个，283家世界500强企业落户四川，其中境外500强企业210家，已经发展成为是中国重要的经济、工业、农业、军事、旅游、文化大省。

从地理区位上来看，四川省处于陆上丝绸之路和海上丝绸之路的交汇点，是连接西南西北、沟通中亚南亚东南亚的重要交通走廊，内陆开放的前沿和西部大开发的依托。因此，在国务院授权三部委发布的《愿景与行动》文件中，强调四川要利用内陆纵深广阔、人力资源丰富、产业基础较好优势，发挥好中国西部国际博览会的平台优势，依托成渝城市群等重点区域，推动区域互动合作和产业集聚发展，打造成都内陆开放型经济高地。同时，要求建立中欧通道铁路运输、口岸通关协调机制，打造“中欧班列”品牌，建设沟通境内外、连接东中西的运输通道。根据中央政府的战略规划，四川省积极对接“一带一路”和“长江经济带”，加快构建对外开放新格局。具体来说，包括三个方面：

一是打造成渝经济区新高地，成为西南经济重心和创新中心。

作为连接“一带一路”与长江经济带的重要纽带，四川需要充分发挥成都的战略支点作用，将成都及其周边城市打造成为成都城市群经济圈，使之成为中国西南地区的经济重心和创新中心，继而发挥内陆开放型经济高地的增长极效应。

成都位于四川盆地西部，成都平原腹地，在秦汉时期就成为全国大都市，人口聚集，商业繁荣。唐宋之后，成都更是成为全国首屈一指的大都市，商业发达甚至出现了世界上最早的纸币——交子。由于承载三千多年的历史，成都历史文化古迹众多，商贸和旅游都是十分发达，1993年被国务院确定为西南地区的科技、商贸、金融中心和交通、通讯枢纽，更是设立外国领事馆数量最多和开通国际航线数量最多的中西部城市。近年来，成都经济社会发展迅速，人口达到1400多万，经济总量超过1万亿人民币，是全国14个计划单列市和副省级城市，2007年被国务院批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区，成为继上海浦东新区和天津海滨新区之后又一个国家综合配套改革试验区，天府新区成功晋级国家级新区。2015年由国务院批复并升格为国家重要的高新技术产业基地、商贸物流中心和综合交通枢纽，西部地区重要的中心城市。这一切都为成都成为“一带一路”和长江经济地内陆开放型经济高地奠定了坚实的基础。

然而，成都由于地处内陆，不沿边，不靠海，经济社会文化都自成一体，思想观念保守，市场意识较弱，缺乏带动和引领周边地区发展的主动性和创造性，与“一带一路”和长江经济带的要求不相适应。建议四川省按照“一核、四群、五带”的城镇化战略格局，依托区域性中心城市和长江黄金水道、主要陆路交通干线，通过建设高铁、城铁、高速公务网，将成都与周边的德阳、都江堰、资阳、眉山、雅安等中小城市连为一片，着力打造成都一小时生活圈和两小时工作圈，释放成都大都市对周边城市的带动效应。同时，建议成都市要打破传统思维定势，确立外接长江经济带个省区市和“一带一路”沿线国家，内连四川各地市抱团取暖的思路，梯次推进半小时交通圈与八小时交通圈，尤其是依托作为中国第四大航空枢纽的成都双流机场，充分利用其72小时过境免签等政策优势，建设航空港综合经济试验区，并成德绵广（元）、成眉乐宜泸、成资内（自）、成遂南广（安）达与成雅西攀五条各具特色的城镇发展带建设对接周边城市群的经济走廊。

四川盆地呈现为成都与重庆双核驱动的格局，成都城市群经济圈的发力仅靠四川一省之力是做不到的，必须改变重庆和成都恶性竞争的格局，在国家“一带一路”和长江经济带战略指导下，谋划和推进成渝城市群经济圈建设。川渝地缘相接、人缘相亲、文化一脉，经济社会发展联系十分紧密，资源禀赋、产业结构、市场空间互补性强。成都和重庆自古就是中国西南地区的金融和商贸重镇，商圈密布，资源丰富，在经济和人文两个方面有着对接“一带一路”和“长江经济带”的雄厚基础。建议川渝两省要加强协同发展，成都和重庆两个城市要加强战略协同和互联互通，共同推进成渝经济区在世界范围内获得强大竞争力和吸引力。特别是要通过推动基础设施、信息、市场、人力资源、技术等领域一体化，加强治理协同和产业联动，将成渝城市群建设成为产业集聚、进出口贸易集聚、海外投资集聚三大经济高地，成为国际知名、国内领先、辐射带动西部地区发展的重要增长极。

二是打通沟通境内外、连接东中西的大通道。

四川地处青藏高原与湘鄂西山地的交错地带，高山大川环绕四川盆地，自古就有“蜀道难，难于上青天”之说。长期以来，困扰四川发展和与外界联系的最大瓶颈就是交通不便，信息闭塞，导致四川盆地经济社会文化自成一体，形成独具特色的地缘政治经济板块。因此，对接“一带一路”和长江经济带，四川首要的是打通沟通境内外、连接东中西的大通道。

近年来，经过不断建设，四川交通基础设施有了很大改善，不仅宝成铁路等5条铁路干线、8条铁路支线和4条地方铁路组成的铁路网和高速公路网让四川四通八达，横贯全省的长江干线与岷江、金沙江支线在境内形成了一个天然的水路运输网络。成都双流国际机场和在建的成都天府国际机场更是将成都与世界连为一体。“一带一路”提出后，四川省要着力推进立体交通和互联互通，既要提升硬件，也是创新软件，真正将四川搭上“一带一路”的快速列车。建议四川将打通交通瓶颈，构建综合立体交通走廊作为首要任务，加强各种运输方式的有效衔接，形成区域物流集聚效应，打造现代化综合交通枢纽。向西，以成兰铁路和兰渝铁路为代表，打通通往中亚和巴基斯坦经济走廊的便捷通道；向北，打通连接欧亚大陆桥的运输大通道，对接中蒙俄经济走廊建设；向南，对接孟中印缅经济走廊运输通道和西南出海大通道，积极融入中国—中南半岛经济走廊和中巴、孟中印缅经济走廊建设；向东，全面推进长江黄金水道建设，推动港口码头的互联互通。

在推进交通互联互通的同时，四川还要牢牢抓住商务物流这一关键，依托四川盆地，实现通江达海，按照西部物流中心的定位，打造和利用好航空、铁路、水运港口，加快建设便捷高效的国际物流运输体系，提升物流专业化、信息化和国际化水平。建议四川制定“空中丝绸之路”的战略规划，推动设立成都航空港综合经济试验区，以创新创意创业为主体，建设对接一带一路的商贸物流基地，加快高铁和成都新机场的建设，打造亚欧物流新通道，构建空中丝绸之路的核心枢纽。同时，要着力打通口岸对接障碍，推动实现大通关，为货畅其流营造良好的政策环境和管理环境。