打造试验区，让宁夏成为中阿合作先行者

宁夏回族自治区地处黄河上游，沿黄河设区，呈现南北长、东西短的格局。宁夏是多民族聚居区，人口总数为630万，其中，汉族400多万，回族200多万，2014年实现国内生产总值2752.1亿元。和西北其他省区类似，尽管宁夏能源资源储量丰富，但由于不沿边、不靠海、发展动力不足、开放度较低，与沿海发达地区相比发展十分滞后。特别是宁夏幅员面积狭小，经济总量规模较小，民众思想较为保守，在中国经济全局中扮演十分有限的角色。如何突破地域、环境和主客观条件的制约，打破体制机制的障碍，走出一条突围解困之路，是当前宁夏面前亟待破解的重大战略任务。

根据宁夏，如何抢抓国家新一轮对外开放机遇，突破地域、环境、条件的硬约束，进一步破除体制机制障碍，激发开放活力，闯出一条内陆开放的新路子，以扩大开放的主动赢得经济发展和国际竞争的主动，以开放促改革、促发展、促创新，建设好内陆开放型经济试验区，实现开放型经济强区，是摆在我们面前亟待破解的重大战略任务。“一带一路”战略的提出，为宁夏提供了一个难得的发展机遇。在国务院授权三部委发布的《愿景与行动》文件中，强调宁夏要发挥民族人文优势，推进宁夏内陆开放型经济试验区建设，成为面向中亚、南亚、西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地。对此，宁夏自治区党委、政府高度重视，强调建设开放宁夏，对接一带一路，大力发展外向型经济。在自治区党委和政府直接领导下，宁夏成立了专门的调研组，经过半年多的密集调研，反复征求意见，最终在2015年7月27日中共宁夏回族自治区十一届六次全会通过了《关于融入“一带一路”加快开放宁夏建设的意见》，明确提出宁夏对接“一带一路”以打造丝绸之路经济带战略支点为主攻方向，用好内陆开放型经济试验区和中阿博览会两个“金字品牌”，推动建立开放型经济体系。

打造一个试验区：内陆开放型经济试验区

宁夏僻居内陆腹地，既没有地理区位的优势，也没有资源禀赋的优势，如何才能成为丝绸之路经济带的战略支点呢？在经过多年探索后，宁夏自治区党委政府得出结论，扩大开放是振兴宁夏的唯一出路。近年来，宁夏确立了向西开放的方针，借助与阿拉伯国家和穆斯林地区的传统联系，抓住全球化和信息化浪潮带来的机遇，启动了“向西开放，向阿拉伯国家开放”战略。积极推动跨境电子商务，打造“网上丝路宁夏枢纽工程”。2011年11月，银川市被正式授予国家电子商务示范城市，成为西北地区唯一入选城市；2014年1月2日，海关总署批准银川为跨境电子商务试点城市。2012年9月，国务院批准建立“宁夏内陆开放型经济试验区”、设立“银川综合保税区”，支持宁夏与阿拉伯地区加强经贸往来和文化交流。

“宁夏内陆开放型经济试验区”是我国内陆地区首个也是全国唯一覆盖整个省级区域的试验区，旨在将宁夏打造成向阿拉伯国家及世界穆斯林地区开放的“桥头堡”，推动深化中阿经贸交流、投资合作和友好往来，着力打造国际化的内陆首府城市。从调研中发现，宁夏与阿拉伯国家和穆斯林地区宗教信仰相同、生活习俗相近以及清真食品与穆斯林用品产业基础良好，完全可以借助这一纽带建设全国重要的清真食品及穆斯林用品、羊绒制品等优势特色产业出口加工区和集聚区、我国面向中东及穆斯林地区开放先导区和中阿贸易投资贸易合作先行区，引领银川市乃至全宁夏外向型经济的快速发展。建议宁夏自治区集中锁定阿拉伯国家和穆斯林地区，将加强与阿拉伯国家合作和穆斯林社群合作作为向西开放的重要战略，将宁夏试验区打造成为辐射西部、面向全国、融入全球的中阿合作先行区、内陆开放示范区、丝绸之路经济带战略支点。

开放是改革的重要动力。要借助面向阿拉伯世界开放，推动体制机制改革，鼓励探索推动中阿合作的一系列体制和机制。建议宁夏充分发挥中阿经贸论坛平台作用，鼓励先行先试，以制度创新推动建设承接产业专业的示范区，制定清真食品和穆斯林用品标准，形成我国重要的清真食品和穆斯林用品产业集聚区。同时，要采取优惠措施，吸引阿联酋、科威特、卡塔尔、叙利亚、沙特等阿拉伯国家的政府领导和企业家筹划兴建“宁夏阿拉伯国际文化城”，作为中国与阿拉伯国家合作的重要平台。此外，在现有“中国—阿拉伯国家经贸论坛”基础上， 通过创新中阿博览会办会机制，探索政府引导、企业为主、民间互动、市场运作的办会方式，完善会议秘书处、主宾国、主题省办会制度，提升中国阿拉伯博览会的国际影响。中国—阿拉伯国家博览会是经国务院批准，由中国商务部、中国国际贸易促进委员会、宁夏回族自治区政府共同主办的国家级、国际性综合博览会，以中国和阿拉伯国家为主体，面向全世界开放。要打破传统商品博览的窠臼，大力推动高层领导人峰会、中阿商品贸易博览会和中国-阿拉伯合作论坛归类合并，着眼于凝聚人气、智慧和力量，加快建设中阿产业园、中阿文化园、中阿商贸园、中阿科技园、中阿信息港等，把中阿博览会办成中阿高层对话、政策沟通、经贸合作、人文交流的高端战略平台。

畅通三条通道：陆上丝绸之路、空中丝绸之路和网络丝绸之路

丝绸之路经济带，本质上是通道经济，实现基础设施互联互通，是通道经济的基础和先导。尽管宁夏承东启西，连南接北，在与中东、中亚国家联系中具有很大优势，但由于交通不便难以发挥其应有的优势。要想释放宁夏资源优势，建设便捷畅通的大通道是大势所趋。建议宁夏要举全区之力，积极争取国家丝绸之路基础设施建设重大项目支持，接通沿线关键节点的“断头路”，将宁夏与“一带一路”沿线国家乃至整个世界连接起来，寻求在更大范围内的资源优化配置，打造陆上丝绸之路、空中丝绸之路和网络丝绸之路。

建设陆上丝绸之路。宁夏地处内陆，境内地形复杂多样，在很多路段还存在没有联通的“断头路”，使得宁夏的交通枢纽优势没有发挥出来。建议宁夏要积极争取争取中央补助资金、发行债券、PPP等融资渠道，集中多方资源尽快打通交通基础设施关键通道和关键节点为重点，加快铁路提速联通工程、高速公路贯通工程和机场枢纽畅通工程进度，与东北方向的呼包鄂榆经济圈、南部的关中经济圈和西南部的兰西经济圈实现联通，共同汇入丝绸之路经济带。尤其是加强铁路口岸、轨道、高速公路建设，确保宁夏至中亚、西亚、欧洲的国际货运班列尽快实现通车运营，及早释放丝绸之路经济带对宁夏的拉动效应。

建设空中丝绸之路。在陆上丝绸之路短期内无法实现接通运营的情况下，尽快增开面向海湾阿拉伯国家和穆斯林地区的航线，发展临港经济和临港保税物流中心，是一个替代性选择。近年来，银川滨河新区、综合保税区、临港经济区“三位一体”的物流商贸体系已经成为宁夏内陆开放型经济试验区核心区的重要载体。建议宁夏自治区和银川市要加快银川河东国际机场建设，开通更多直通海湾六国航线，推动通往中亚国家货运包机常态化，加快建设宁夏国际航空物流园建设，实现空地联运无缝对接，推动境外旅客购物离境退税和国际中转旅客72小时过境免签政策落地政策，将银川机场建设成为面向阿拉伯国家和主要穆斯林地区的门户机场、区域航空枢纽和货运集散中心。

建设网上丝绸之路。对宁夏这样的内陆省份来说，互联网及其支撑起的跨境电子商务可能是弥补短板的最佳渠道，宁夏要充分发挥后发优势，加强与国内外大型互联网企业战略合作，加快中卫西部云基地、银川大数据基地建设，推动建设国际电信出口局，打造国际网络通道和区域信息汇集中心。由于跨境电子商务在宁夏缺乏基础，且跨境航空物流成本比较高，建议宁夏在推动网上丝绸之路建设时，要优先发展文化创意产业和轻工产品，重点锁定穆斯林市场，围绕宗教经济和伊斯兰文化做文章，加快“互联网+伊斯兰经济”的发展，一方面发展跨境电子商务和云服务等业务，另一方面也带动互联网经济的扩大，吸引更多的人才在互联网领域创业。

其实，对宁夏自治区党委政府来说，畅通三大通道早已经纳入行政日程，很多项目也在具体启动。宁夏的问题在于广大民众在思想意识和知识能力上还跟不上形势发展的需要，还存在战略设计和执行能力脱节的问题。为此，宁夏的当务之急在于吸引全国乃至全世界优秀人才到宁夏创业创新，宁夏也充分借助“宁夏内陆开放型经济试验区”的政策优势，依托银川、石嘴山、吴忠等中心城市，建设创新创业园区，并配套相关孵化器、加速器等支持系统，鼓励大众创业、万众创新，依靠创新创业释放后发优势。

不靠海、不沿边，是陕西发展的难点。“一带一路”战略的启动，对陕西省的转型发展和经济腾飞是一个重大的利好消息，在“一带一路”沿线国家大市场的拉动下，陕西的资源优势和人文优势通过政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通得以释放出来，有助于转化为向西开放和发展的新优势。在“一带一路”的规划中，陕西省占据十分重要的地位。2013年9月，国家主席习近平在访问哈萨克斯坦时提出了共建“丝绸之路经济带”的倡议，并说道“我的家乡陕西，就位于古丝绸之路的起点”。在习近平主席提出倡议后，陕西省在2013年11月7日在西安召开加快丝绸之路经济带新起点建设座谈会，明确提出打造丝绸之路经济带新起点和向西开放的桥头堡的战略定位，发挥陕西省“一带一路”中心区域作用，打造内陆改革开放新高地，推动陕西对外开放大发展。在陕西省上报的对接方案中，陕西省对接“一带一路”重点打造“五个中心：交通物流中心、科技创新中心、产业合作中心、文化旅游中心、金融合作中心，共涉及200多个重点项目。具体来说，陕西对接一带一路，呈现出“一圈一带，两廊展开”的战略轮廓：