扼守海上丝绸之路要冲 海南肩头任务重

海南省包括海南岛和西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛的岛礁及其海域，是中国最大的省级经济特区和唯一的省级经济特区，共有人口903.48万人，2014年实现国内生产总值3500.7亿元。海南由于与广东省的雷州半岛隔琼州海峡相望，形成了与内地交往的天然屏障，尽管在秦汉时期就已经成为中国的领土，被称为“越郡外境”，但与内地的联系并不紧密，历代州郡大多对海岸地区实行“遥领”，所谓“千里长沙”（今西沙群岛）和“万里石塘”（今南沙群岛）也隶属于琼州府的万州管辖。近代以来，随着西方列强海权的崛起，1858年签订的《中法天津条约》增开琼州（今海口）、潮州、台湾、淡水、登州、江宁等商埠，中央政府对海南的管辖权受到西方列强的侵蚀，直到1950年5月海南解放后，与内地的联系才更加紧密了，隶属于广东省人民政府海南行政公署和后来的海南地区革命委员会，实行“一元化”领导。改革开放以来，随着广东经济的腾飞，海南逐渐撤销海南行政公署，在1988年4月成立了海南省和海南经济特区。由于海南省地处南海北端，海域面积超过200万平方公里，海洋水产资源丰富，且气候长夏无冬，备受旅游者的青睐，旅游产业发展迅速，尤其是三亚凤凰国际机场和海口美兰国际机场先后通航后，接待游客迅速攀升，近年来每年接待外地游客超过4000万人次。同时，海南港口众多，全省有68个天然港湾，已经开辟24个港口，特别是海口、三亚、八所、杨浦四个港口最大，海南正在成为海洋大省和海内外闻名的国际旅游岛。因此，如何将其优越的地理区位、庞大的海洋资源和优质的生态环境和旅游资源转化为海南地方发展优势和中国海洋强国战略资源，是海南省对接“一带一路”特别是21世纪海上丝绸之路的关键课题。

扼守海上丝绸之路要冲的海南地区在历史上很早就是“海上黄金航道”的要冲。自唐宋以来，海南就是中西商船往来的避风港、补给港，和大陆、东南亚国家及本岛特产的重要中转集散地。明朝郑和下西洋，七经海南岛，表明海南无可争辩地成为古代海上丝绸之路的重要开拓者、参与者。在海洋“蓝色崛起”的今天，海南越来越成为从亚洲和太平洋向印度洋的运输必经之地，也是通往东南亚和东北亚的战略十字路口。作为连接亚太地区与世界最主要的海上运输通道之一，每年经过南海海域的船舶就多达10万艘，中国3/4的外贸出口货物、全球1/3的国际贸易，都要经过海南所管辖的海域。作为管辖着中国三分之二的广阔海域的中国最大经济特区和国际旅游岛，海南正在成为中国海洋强国的战略支点，也是21世纪海上丝绸之路的关键节点。2013年4月，习近平总书记在海南考察时强调，加快建设国际旅游岛是中央的重大决策，也是海南的最大机遇和最强比较优势。海南作为全国最大经济特区，后发优势多，发展潜力大，要以海南国际旅游岛建设为总抓手，闯出一条跨越式发展路子来，争创中国特色社会主义实践范例，谱写美丽中国海南篇章。显然，在习近平看来，建设海南国际旅游岛是海南工作的总抓手，也是对接“一带一路”尤其是21世纪海上丝绸之路的核心所在，这意味着中央支持海南建设南海资源开发服务保障基地和海上救援基地，加大海南国际旅游岛开发开放力度，把海口、三亚列为海上合作战略支点。在国务院授权三部委发布的《愿景和行动》中，海南被赋予明确的角色定位，特别提及了加大海南国际旅游岛开发开放力度，加强海口、三亚等沿海城市港口建设，以及利用好博鳌亚洲论坛等，所有这些定位都指向21世纪海上丝绸之路。

的确如此，一带一路”被海南人看做是海南自建省、建设国际旅游岛两大机遇后的又一次重大机遇。中共海南省委书记罗保铭也在多个场合强调，海南要从发挥海南的独特比较优势来破题，把打造世界一流的旅游特区作为海南参与‘一带一路’建设的重要突破口，通过海南腾飞的旅游特区和自由贸易园区两个轮子，打造世界一流的精品旅游目的地，打造国际旅游岛的升级版，加快形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的产业体系，推动海南科学发展、绿色崛起。新任海南省省州刘赐贵从海南的生态、地理、人文、经济特区、国际旅游岛以及合作等六大优势出发，认为海南要在海上丝绸之路建设当中要打先锋，发挥好21世纪海上丝绸之路的战略支点的作用，争当21世纪海上丝绸之路的桥头堡。为此，在海南省制定的《十三五规划》和《海南省总体规划》等文件中，都明确了突出海南的生态、经济特区和国际旅游岛三大优势，明确海南要做21世纪海上丝绸之路的战略支点，建设世界一流的海岛海洋休闲度假旅游目的地、国家热带特色产业基地、南海资源开发服务及海上救援基地。

打造国际旅游岛

海南地处南中国海，有着得天独厚的生态条件。自2010年海南国际旅游岛建设上升为国家战略后，海南一跃成为我国扩大对外开放的重要窗口，加之经济特区、海口综合保税区、洋浦保税港区等特殊优惠政策的叠加，海南的政策优势日益凸显，海南对接21世纪海上丝绸之路最重要的就是建立21世纪海上旅游联盟。建议海南省挖掘生态立省、经济特区、国际旅游岛等三大优势，通过加强基础设施建设和现代服务业等硬件和软件建设，推动国际旅游岛建设迈向更高水平，建设世界级的旅游目的地。

海南建设世界旅游目的地，需要完善的城市群经济圈作为支撑。目前，海南已经明确了构建“一环、两极、多点”旅游发展空间布局，即依托环岛高速铁路、环岛高速公路、环岛滨海旅游公路形成的“一环”，集中打造海口、澄迈、文昌一体化的琼北综合经济圈和三亚、陵水、乐东、保亭一体化的琼南旅游经济圈“两极”，指依托田字型高速公路和国道、省道，加快特色产业小镇和其他县城镇、建制镇及美丽乡村建设原生态旅游的“多点”，形成“日月同辉满天星”的旅游开发格局，特别是重点发展海洋旅游、医疗旅游、购物旅游、会展旅游、文体赛事旅游、乡村旅游、森林旅游、房车露营旅游和特色城镇旅游。总体来说，这个方向是正确的，但核心还是要重点打造三亚成为“大三亚”旅游经济圈。建议海南省将主要精力转移到旅游社会化服务体系上来，通过建设一套可持续发展的长效机制、一套完善的地方性法规和配套制度、一套健全的旅游综合管理的制度体系、一套完善的旅游价格监管机制、一套完善旅游产业发展的政策制度，加快推进“大三亚”旅游经济圈转型升级，进一步提升旅游品质，强化豪华邮轮游艇、帆船、帆板、低空飞行等高端旅游、精品度假、环南海邮轮的海洋旅游，全方位对旅游要素和旅游设施进行国际化改造，促进先行达到国际旅游岛建设的目标。

此外，要推动旅游与度假、休闲、养生、娱乐和异地办公业态相结合，不断丰富国际旅游岛的内涵。建议海南在现有基础上，在海南省组建国际旅游岛品牌战略委员会，推动旅游上下游行业之间的协同发展，真正将海南建设成为世人青睐的休闲天堂、人居天堂、购物天堂、美食天堂、医疗天堂、养生天堂、娱乐天堂、特色文化天堂，享受人与自然高度融合的生态福地、享受温馨周到人性化服务的人间天堂。

打造海洋强省

海南是海洋大省，有着广阔的海域面积和漫长的海疆。海南建设旅游强省不仅仅意味着建设国际旅游岛，还要培育壮大海洋旅游、海洋渔业、海洋油气等海洋产业，加快海洋经济示范区、海洋科技合作区、海洋服务保障基地、海洋生态示范区建设，在条件成熟的情况下，推动海南建立自由贸易试验区。

除了大力发展海洋产业外，海南省还承担着更多国家使命。尤其是在南中国海争端不断升温的时代背景下，建设海南海洋强省还承担着更多国家外交和总体安全战略使命。建议海南省以海南岛及三沙市主要岛礁为依托，加强海上基地、机场航空、港口码头等基础设施建设，加强海口、三亚等沿海城市港口建设，推进海口港、洋浦港等面向东南亚的航运枢纽和物流中心建设，完善南海气象观测、海洋环境监测和保护、海啸预警等科研服务保障设施，建设强有力的南中国海资源开发服务保障基地和海上救援基地。

作为连接中国内地和周边海洋邻国的重要枢纽，海南省在推进国际旅游岛和实施海洋强省战略的同时，还要做好对接内地和沟通海外的工作，推动建立环南中国还经济合作区。一方面，海南要用好用足用活国家赋予的海关特殊监管区、离岛免税、邮轮游艇、离岸金融、落地免签等各项开放政策，以海口、三亚、洋浦为平台整合全省港口港航港务资源，积极参与泛北部湾经济圈、泛珠三角区域合作，深化琼港澳台交流，打造“21世纪海上丝绸之路”空港、海港贸易物流枢纽，实现优进优出。另一方面，海南也要积极推动构建“环南海经济合作圈”，大力发展国际中转物流和海南企业“走出去”，重点加强与东盟国家等环南海区域国家和地区合作，全面融入中国—东盟自贸区，打造海上丝绸之路桥头堡，为深化环南中国海经济合作提供重要的战略支点。建议海南省以三亚门户机场建设为龙头，推进基础设施互联互通；以三亚临空经济区建设为抓手，推进现代服务业创新发展；推动海口综合保税区大宗商品交易、跨境电子商务交易和高端进口商品展示交易等外向型平台建设的提速；以三沙建设为契机推进南海资源综合开发，不断增强海南的战略支撑能力。

建设博鳌亚洲论坛为中心的人文交流平台

作为中国与东盟国家乃至整个世界沟通的一个重要枢纽，海南在推动中国与世界相互了解方面也有着得天独厚的优势。因为只要世界各地的人来到海南旅游、创业，就会有机会向他们讲述中国故事，传播中国声音。目前，博鳌亚洲论坛已经成为世界了解中国的一个重要平台，不仅对于提升海南的国际知名度产生重大推动作用，对中国的发展也有积极影响。建议海南省充分利用现有的博鳌公共外交示范基地、三亚国家首脑外交和休闲外交基地、万宁中非交流合作促进基地和海口侨务工作交流示范区基础上，建设21世纪丝绸之路人文交流平台和国家外事活动基地，借助国家外事资源为海南品牌推广服务，为沟通21世纪海上丝绸之路服务。

除了官方搭建的重要外交和外事平台之外，海南省还应该借助在东盟地区的友好省州(城市)渠道，搭建中国-东盟地方政府的对话桥梁，开展友城主题活动尤其是旅游合作与推介活动等，唱响合作共建21世纪海上丝绸之路的主旋律。建议海南搭建更多半官方和非官方的民间交流平台，充分发挥中国—东盟教育培训中心、中国—东盟农业培训中心、中非合作圆桌会议、世界海南乡团联谊大会、世界华文传媒经济论坛等平台和中国南海研究院、中国(海南)改革发展研究院、海南文化传媒机构等民间机构的积极性，利用海南国际旅游度假的便利，推动密切与“一带一路”沿线国家和地区特别是东盟国家的人文往来、智库交流，为21世纪海上丝绸之路助力。

总之，作为中国最大的经济特区和海洋大省，独特的地理区位、庞大的海洋资源和生态环境优势，使海南在21世纪海上丝绸之路建设上拥有得天独厚的有力条件。尽管目前南中国海树欲静而风不止，面临着来自域外大国和周边邻国的压力，但只要海南坚持打造国际旅游岛的方向，实施海洋强省战略，大力开展公共外交和人文交流，就一定能够稳定局势，以实实在在的发展成绩赢得国际社会的信赖和支持，推动南中国海成为和平之海和发展之海，也推动海南成为中国特色社会主义实践范例，谱写美丽中国海南篇章。

（此研究成果将以连载形式发布，敬请持续关注）